水利部关在推动水利根本举措措施当局和社会本钱合作（PPP）模式成长的指点定见（水规计〔2022〕239号）

时候：2022-06-09 10:44

水利部关在推动水利根本举措措施当局和社会本钱合作（PPP）模式成长的指点定见

水规计〔2022〕239号

部机关各司局，部直属各单元，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各打算单列市水利（水务）局，新疆出产扶植兵团水利局：

为贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，加洪流利投融资立异力度，积极推动水利根本举措措施当局和社会本钱合作（PPP）模式成长，扩洪流利投资来历渠道，加速构建现代化水利根本举措措施系统，提出以下定见。

1、整体要求

（一）指点思惟

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，贯彻落实中心经济工作会议、中心财经委员会第十一次会议精力，完全、正确、周全贯彻新成长理念，积极践行“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪，充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，更好阐扬当局感化，深化水利投融资鼎新，积极指导各类社会本钱介入水利扶植运营，拓宽水利根本举措措施扶植持久资金张罗渠道，推动现代化水利根本举措措施扶植，鞭策新阶段水利高质量成长，为周全扶植社会主义现代化国度供给有力的水平安保障。

（二）根基原则

对峙当局主导、市场运作。阐扬当局计划引领感化，科学经营水利成长重点范畴、项目放置。遵守市场纪律，完美市场法则，成立当局与社会本钱好处同享、风险共担和持久合作关系。

对峙效益导向、分类施策。按照分歧类型水利项目标功能属性、投资范围、收益能力、运营治理等特征，增强政策撑持和监管办事，实现水利PPP项目更好更快成长。

对峙鼎新立异、协同推动。增强水资本资产产权轨制、水利工程产权轨制、水价构成机制、水生态产物价值实现机制等鼎新协同，立异体系体例机制和投融资模式，通顺社会本钱介入渠道，完美社会本钱投入的公道回报机制，激起社会本钱的投资活力和立异动力。

对峙规范成长、阳光运行。安身项目全生命周期，健全社会本钱介入水利根本举措措施扶植运营长效机制，对峙公然、公允、公道，依法治理、规范治理，实现经济效益、社会效益、生态效益、平安效益相同一。

2、首要范畴

（三）国度水网重年夜工程。以天然河湖水系、重年夜引调水工程和主干输配水通道为纲，以区域河湖水系连通工程和供沟渠道为目，以具有节制性功能的水资本调蓄工程为结，加速实行国度水网，协同推动省级水网扶植，兼顾已建工程提质增效和新建工程效益，周全加强我国水资本兼顾调配能力、供水保障能力、计谋贮备能力。

（四）水资本集约节俭操纵。对峙节水优先方针，推动实行一批节水项目。以食粮出产功能区、主要农产物出产庇护区和特点农产物优势区为重点，在水土资本前提适合地域扶植一批现代化灌区。推动年夜中型灌区续建配套与现代化革新，鞭策完美渠首水源工程、主干渠系、计量监测等举措措施，展开数字灌区扶植。

（五）农村供水工程扶植。聚焦平易近生改良和村落振兴，优化农村供水水源和工程结构，鞭策农村范围化供水工程扶植。具有前提的地域，鞭策城镇管网向农村地域延长，慢慢实现城乡供水一体化。牧区、山区、偏僻地域等不具有范围化供水前提的地域，推动实行一批小型供水工程尺度化扶植和革新，提高自来水普和率。

（六）流域防洪工程系统扶植。推动江河节制性工程、水库水闸除险加固与运行管护、蓄滞洪区扶植，提高洪水调蓄能力。实行年夜江年夜河年夜湖干流堤防扶植和河流整治，增强首要支流和中小河道治理，提高河流泄洪能力。

（七�����hth.txt）河湖生态庇护修复。对峙山川林田湖草沙一体化庇护和治理，实行母亲河苏醒步履，增强河湖生态治理修复；以长江、黄河上中游和东北黑土区等水土流掉区域为重点，实行国度水土连结重点工程，随机应变推动生态洁净小流域扶植和小水电绿色革新；深切推动地下水超采综合治理，保护河湖健康生命，让愈来愈多的流域重现生气。

（八）聪明水利扶植。加速扶植数字孪生流域、数字孪生水利工程，构建天、空、地一体化水利感知网和数字化场景，实现数字孪生流域多维度、多时空标准的聪明化摹拟，实现预告、预警、预演、预案功能，提高水利数字化、收集化、智能化治理程度。

3、合作体例

（九）分类选择合作模式。针对水利项目公益性强、投资范围年夜、扶植周期长、投资回报率低的特点，连系项目现实环境，经由过程特许经营、采办办事、股权合作等体例，矫捷采取扶植—运营—移交（BOT）、扶植—具有—运营—移交（BOOT）、扶植—具有—运营（BOO）、移交—运营—移交（TOT）等模式推动水利根本举措措施扶植运营。

（十）综合操纵水利关键。在确保项目完全性和公益性功能阐扬的条件下，可连系项目现实环境，公道划分工程模块，按照各模块的首要功能和投资收益程度，采取适合的合作体例。对水库年夜坝扶植等触及防洪的公益性模块，事关公共平安和公家好处，应以当局为主投资扶植和运营治理；对水力发电、供水等经营性模块，可引入社会本钱投资扶植运营，落实水价、电价等政策，当局和社会本钱依照出资比例依法享有权益。

（十一）供水、浇灌类项目。对重点水源和引调水工程，经由过程向下流水厂等财产链延长、公道肯定供水价钱等办法，包管社会本钱公道收益。对城乡供水一体化项目，可以县域为根基单位，同一供水举措措施运行办事尺度，推行城乡供水同城、同网、同质、同价、同治理；对分离式中小型供水工程，摸索以年夜带小、整体打包，引入专业化供水企业或范围较年夜的水厂扶植运营治理。对年夜中型灌区扶植和节水革新，应公道划分主干工程、田间工程和供水单位，完美计量举措措施，积极引入社会本钱介入投资运营，鼓动勉励农人用水合作组织等受益主体投资入股。船脚收入可以或许完全笼盖投资本钱的项目，应采取“利用者付费”模式；船脚收入不足以完全笼盖投资本钱的项目，可采取“利用者付费+可行性缺口补助”模式；也可按照项目现实环境，在必然刻日内采取“利用者付费+可行性缺口补助”模式，慢慢过渡到“利用者付费”模式，确保工程良性运行。

（十二）防洪治理、水生态修复类项目。对河流治理、蓄滞洪区扶植、水库水闸除险加固等防洪治理项目和河湖生态治理庇护、水土连结、小水电绿色革新等水生态修复项目，在加年夜当局投入的同时，充实操纵水土资本前提，鼓动勉励经由过程资产资本匹配、其他收益项目打捆、运行管护采办办事等体例，吸引社会本钱介入扶植运营，提高当局投资效力和工程治理程度，有用下降工程运行保护本钱。对聪明水利扶植，可采纳当局采办办事、当局授权企业投资运营等体例，调动社会本钱介入扶植运维的积极性。

4、重点工作

（十三）深化项今朝期论证工作。处所各级水行政主管部分按照水利相干计划，挑选潜伏PPP项目，构成重点推介水利PPP项目清单，强化信息公然和投融资合尴尬刁难接，指导社会本钱介入项目筹谋、前期论证。重洪流利工程前期工作手艺复杂、不肯定性身分多、周期长，原则上由水行政主管部分商有关部分组织展开，鼓动勉励社会本钱介入。对中小型水利工程，鼓动勉励社会本钱在水行政主管部分指点下展开项今朝期论证工作。

（十四）科学编制项目实行方案。对拟采取PPP模式推动的水利项目，根据有关划定在项目可行性研究陈述或项目申请陈述中一并编制或零丁编制项目实行方案，明白经济手艺指标、经营办事尺度、投资概算组成、投资回报体例、价钱肯定和调价体例、财务补助等事项。

（十五）严酷实行审核决议计划法式。按法式经由过程立项的水利PPP项目，和时将项目实行方案报处所当局或经授权的主管部分审核审批，并按要求展开物有所值评价、财务承受能力论证。项目实行方案应与经核准的可行性研究陈述、核准文件、存案信息连结一致。

（十六）择优选择社会本钱方。实行方案经由过程审核审批的水利PPP项目，和时向社会发布项目通知布告和有关信息，组织编制招标文件、合同文本。依照招投标有关划定，公允择优选择具有响应治理经验、专业能力、融资实力和信誉状态杰出的社会本钱作为合作火伴。

（十七）依法合规组建项目法人。水利PPP项目由当局或其授权部分和社会本钱方按照投资比例协商配合组建项目法人，完美项目法人治理布局，落实项目法人职责，签定投资、扶植、运营合同文件。合同签定前，要对项目可能发生的政策风险、贸易风险、情况风险、法令风险等进行充实论证，收罗当局相干部分、法令咨询机构和社会本钱方的定见，明白项目合同各方权力义务，成立鼓励束缚机制，健全胶葛解决和风险提防机制。

（十八）增强项目扶植运营治理。各级水行政主管部分要针对水利PPP项目标特点，制订完美扶植运营监管束度，切实强化监管，确保工程质量、平安和功能效益阐扬。项目法人要健全企业治理轨制，完美质量节制平安治理系统和工程维涵养护机制，保障工程不变运行，依法承当防洪、抗旱、水资本节俭庇护等责任，确保周全实行合同义务。

（十九）健全绩效评价和退出机制。在项目合同中明白绩效评价尺度，按期对项目运营治理展开绩效评价。合作期内，如遇不成抗力或背约事务致使项目提早终止时，要和时做好项目移交代管，保障项目举措措施延续运行，包管公共好处不受损害。合作期满后，要依照合同商定的移交情势、移交内容和移交尺度和时组织展开项目验收、资产交割等工作，妥帖做好项目移交，确保工程延续平安运行。

5、政策撑持

（二十）加年夜当局投资指导力度。各级水行政主管部分要积极商成长鼎新、财务部分，充实阐扬当局投资的指导和带动感化，采纳直接投资、投资津贴、本钱金注入、财务贴息、以奖代补、先建后补等多种体例，撑持社会本钱介入水利根本举措措施扶植运营。

（二十一）鞭策成立公道回报机制。成立健全有益在增进水资本节俭和水利工程杰出运行、与投融资体系体例相顺应的水利工程水价构成机制，科学审定订价本钱，公道肯定盈利程度，鼓动勉励有前提的地域实施供需两边协约定价。积极鞭策供需两边在项今朝期工作阶段签定框架和谈，商定意向价钱。加速推动用水权鼎新，撑持社会本钱经由过程介入节水供水工程扶植运营，让渡节俭的水权取得公道收益。

6、办事监视

（二十二）做好项目办事。依照“放管服”鼎新的要求，成立健全社会本钱投融资合尴尬刁难接机制，在确保工程质量平安的条件下，优化水利PPP项目审查审批流程，加速审查审批进度，延续晋升社会本钱介入水利根本举措措施投资和扶植的便当度。

（二十三）增强当局监管。各级水行政主管部分要依法依规增强水利PPP项目标监管，侧重强化对合作两边诚信履约、项目法人履职尽责等方面的监视，增进水利PPP项目规范成长、阳光运行。对社会本钱方直接介入工程设计、施工、监理的，要对参建单元天资、合同订立、工程价款等进行严酷监视。

（二十四）接管公家监视。依法表露水利PPP项目信息，保障公家知情权，确保项目实行公然透明、有序推动。健全公家介入监视机制，重视阐扬舆论监视感化，催促社会本钱实行企业社会责任，严酷依照商定保质保量供给公共产物和办事，保护公家好处。

7、保障办法

（二十五）增强组织带领。各级水行政主管部分要充实熟悉指导社会本钱介入水利扶植运营、拓宽水利投资渠道的主要感化，健全工作机制，增强与成长鼎新、财务等部分的沟通调和，配合鞭策各项工作落实到位。要连系当地区现实，细化实化推动社会本钱介入水利根本举措措施扶植运营的政策办法。

（二十六）强化跟踪监测。省级水行政主管部分要成立健全跟踪监测机制，展开水利PPP项目跟踪问效和监测评估，动态把握社会本钱介入水利扶植运营环境，和时发现、研究息争决重点难点问题。组织展开水利PPP项目实行后评价，经由过程第三方评估等体例，评价社会本钱的介入水平和工作落实环境，鞭策有关政策不竭健全完美、落地奏效。

（二十七）做好宣扬推行。省级水行政主管部分要增强水利PPP项目有关政策律例、操作法则和治理要求的培训，做好政策宣扬解读，指导好市场预期，加强市场决定信念，和时总结推行典型经验和成功案例，营建社会本钱介入水利根本举措措施扶植运营的杰出空气。

水利部

2022年5月31日