住房和城乡扶植部、国度成长鼎新委、水利部日前结合发布《“十四五”城市排水防涝系统扶植步履打算》(以下简称《打算》)。《打算》落实《国务院办公厅关在增强城市内涝治理的实行定见》要求，进一步增强城市排水防涝系统扶植，提出了周全排查城市防洪排涝举措措施亏弱环节、系统扶植城市排水防涝工程�����hth.txt系统、加速构建城市防洪和排涝兼顾系统、出力完美城市内涝应急措置系统、强化实行保障5个方面共20项使命，明白了相干部分责任分工。

《打算》提出，要排查城市排水防涝举措措施、城市防洪工程举措措施、城市天然调蓄空间等存在的亏弱环节，研判灾难风险;要摸清城市排水防涝应急治理能力，排查城市供水供气等生命线工程防汛平安隐患。

《打算》明白，要实行排水管网和泵站扶植工程、排涝通道工程、雨水泉源减排工程、城市积水滴专项整治工程，落实具体工程扶植使命，推动系统化治理。

《打算》要求，兼顾城市防洪和排涝，实行防洪晋升工程、雨洪调蓄操纵工程，增强城市竖向设计，整体晋升雨水蓄排能力;强化能力风险研判、实行洪涝“联排联调”、完美城市内涝应急措置系统，从治理上加强内涝防治和应急措置能力。

《打算》强调，落实城市人平易近当局排水防涝工作的主体责任，有关部分应将排水防涝系统扶植项目列入城市年度扶植打算或重点工程打算，增强项目贮备和前期工作;要增强排水防涝专业化步队扶植，增强资金保障，撑持城市内涝治理重点范畴和要害环节。

通知全文以下：

“十四五”城市排水防涝系统扶植步履打算

为深切贯彻习近平总书记关在防汛救灾工作的主要唆使指示精力，落实《国务院办公厅关在增强城市内涝治理的实行定见》(国办发〔2021〕11号)使命要求，进一步增强城市排水防涝系统扶植，鞭策城市内涝治理，制订本步履打算。

1、周全排查城市防洪排涝举措措施亏弱环节

(一)城市排水防涝举措措施。排查排涝通道、泵站、排水管网等排水防涝工程系统存在的过流能力“卡脖子”问题，雨水排口存在的外水沉没、顶托倒灌等问题，雨污水管网混错接、排水防涝举措措施缺掉、破损和功能掉效等问题，河流排涝与管渠排水能力跟尾匹配等环境;阐发汗青上严重影响出产糊口秩序的积水滴和其整治环境;按排水份区评估城市排水防涝举措措施可应对降雨量的近况。(住房和城乡扶植部牵头指点，城市人平易近当局负责落实。以下均需城市人平易近当局落实，不再一一列出)

(二)城市防洪工程举措措施。排查城市防洪堤、海堤、护岸、闸坝等防洪(潮)举措措施达标环境和隐患，阐发城市首要行洪河流行洪能力，研判山洪、风暴潮等灾难风险。(水利部)

(三)城市天然调蓄空间。排查背法背规占用河湖、水库、山塘、蓄滞洪空间和排涝通道等问题;阐发河湖、沟塘等自然水系萎缩、被侵犯环境，植被、绿地等生态空间天然调蓄渗入功能损掉环境，对其进行生态修复、功能完美的可行性等。(住房和城乡扶植部牵头，水利部介入)

(四)城市排水防涝应急治理能力。摸清城市排水防涝应急抢险能力、步队扶植和物质贮备环境，研判应急预案科学性与可操作性，排查城市供水供气等生命线工程防汛平安隐患，排查车库、建筑小区地下空间、各类下穿通道、地铁、变配电站、通信基站、病院、黉舍、养老院等重点区域或亏弱地域防汛平安隐患和应急抢险设备物质布设环境。增强应急资本治理平台推行利用。(住房和城乡扶植部、应急治理部牵头，交通运输部等介入)

2、系统扶植城市排水防涝工程系统

(五)排水管网和泵站扶植工程。针对易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，汛前应增强排水管网的清疏养护。制止封堵雨水排口，已封堵的，应抓紧实行清污分流，并在兼顾斟酌污染防治需要的根本上慢慢恢复(住房和城乡扶植部)。对排水管网排口低在河流行洪水位、存在倒灌风险的地域，采纳设置闸门等防倒灌办法。严酷限制报酬壅高内河水位行动。对存在自排不顺畅、抽排能力不足的地域，加速革新或增设泵站，提高强排能力(住房和城乡扶植部、水利部按职责分工负责)。晋升立交桥区、下穿地道、地铁收支口和场站等区域和周边排涝能力，确保抽排能力匹配、功能无缺，削减周边雨水汇入。(住房和城乡扶植部牵头，交通运输部介入)

(六)排涝通道工程。优化城市排涝通道和排水管网结构。完美城市河流、湖塘、排洪沟、道路边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段。强化涉铁路部分和处所的调和，增强与铁路交汇的排水管网、排涝通道工程扶植计划、施工和治理的跟尾;鼓动勉励由城市排水主管部分实施同一运行保护，同步斟酌铁路场站线路等举措措施的排水防涝需求，确保与城市排水防涝举措措施系统跟尾匹配。(住房和城乡扶植部、交通运输部、中国国度铁路团体有限公司按职责分工负责，国度铁路局介入)

(七)雨水泉源减排工程。将海绵城市扶植理念落实到城市计划扶植治理全进程，优先斟酌把有限的雨水留下来，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等办法削减雨水泉源径流，推动海绵型建筑与小区、道路与广场、公园与绿地扶植。在城市更新、老旧小区革新等工作中，将解决栖身社区积水内涝问题作为主要内容。(住房和城乡扶植部牵头，国度成长鼎新委、财务部介入)

(八)城市积水滴专项整治工程。按期排查内涝积水滴，和时更新积水滴清单，辨别轻重缓急、影响水平，分类予以消弭。系统经营，制订“一点一策”方案，明白治理使命、完成时限、责任单元和责任人，落实具体工程扶植使命，推动系统化治理;临时难以完成整治的，汛期应采纳姑且办法，削减积水影响，避免呈现人员伤亡变乱和重年夜财富损掉。(住房和城乡扶植部)

3、加速构建城市防洪和排涝兼顾系统

(九)实行防洪晋升工程。安身流域全局兼顾经营，根据流域区域防洪计划和城市防洪计划，加速推动河流堤防、护岸等城市防洪工程扶植。优化堤防工程断面设计和布局型式，随机应变实行堤防扶植与河流整治工程，确保可以或许有用防御响应洪水患害。按照河道河势、岸坡地质前提等身分，科学计划扶植河道护岸工程，公道拔取护岸工程布局型式，有用节制河岸坍塌。(水利部)

(十)强化内涝风险研判。连系天气转变布景下局地暴雨时空散布转变特点阐发，和时修订城市暴雨强度公式和城市防洪排涝有关计划，充实斟酌洪涝风险，编制城市内涝风险图。城市新区扶植要增强选址论证，公道结构城市功能，严酷落实排水防涝举措措施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。(住房和城乡扶植部、水利部、中国景象形象局按职责分工负责)

(十一)实行城市雨洪调蓄操纵工程。有前提的城市慢慢恢复因汗青缘由封盖、填埋的自然排水沟、河流等，扩大城市和周边天然调蓄空间。充实操纵城市蓄滞洪空间和雨洪调蓄工程，提高雨水天然积压、当场消纳比例。按照整体蓄排能力晋升的要求、低洼点位积水整治的现实需要，随机应变、集散连系扶植雨水调蓄举措措施，阐扬削峰错峰感化。缺水地域应加年夜雨水搜集和操纵。(住房和城乡扶植部牵头，水利部介入)

(十二)增强城市竖向设计。对近况低洼片区，经由过程构建“高水高排、低水低排”的排涝通道，优化调剂排水份区，公道计划排涝泵站等举措措施，综合采纳内蓄外排的体例，晋升蓄排能力;对新建地块，公道肯定竖向高程，避免无序开辟造成局部低洼，构成新的积水滴。严酷落实流域区域防洪要求，城市排水管网计划扶植要充实斟酌与城市表里河湖之间水位标高和过流能力的跟尾，确保防洪平安和排涝顺畅。(住房和城乡扶植部牵头，水利部介入)

(十三)实行洪涝“联排联调”。健全流域联防联控机制，推动信息化扶植，增强跨省、跨市、城市内的信息同享、协同合作。兼顾防洪年夜局和城市平安，依法依规有序实行城市排涝、河流预降水位，掌控好预降水位机会，避免“洪涝叠加”或构成“人造洪峰”。(住房和城乡扶植部、水利部按职责分工负责)

4、出力完美城市内涝应急措置系统

(十四)实行应急措置能力晋升工程。成立城市洪涝风险阐发评估机制，晋升暴雨洪涝预告预警能力，完美重年夜景象形象灾难应急联念头制，和时修订完美城市洪涝灾难综合应急预案和地铁、下穿式立交桥(地道)、施工深基坑、地下空间、供水供气生命线工程等和黉舍、病院、养老院等重点区域专项应急预案，细化和落实各相干部分工作使命、预警信息发布与响应步履办法，明白极端气候下停工、停产、停学、停运和转移避险的要求。(住房和城乡扶植部、应急治理部牵头，水利部、交通运输部、中国景象形象局、教育部等介入)

(十五)实行主要举措措施装备防护工程。随机应变对地下空间二次供水、供配电、节制箱等要害装备采纳挡水防淹、迁徙革新等办法，提高抗灾减灾能力。增强排水应急步队扶植，配备移动泵车、年夜流量排水抢险车等专业抢险装备，在地下空间收支口、下穿地道和地铁进口等贮备挡水板、沙袋等应急物质。(住房和城乡扶植部牵头，交通运输部、应急治理部介入)

(十六)实行下层治理人员能力晋升工程。增强对城市供水、供电、地铁、通讯等运营单元和街道、社区、物业等下层治理人员的指点和培训，晋升应急措置能力，组织和策动大众，不按期组织展开练习训练，加强公家防灾避险意识和自救互救能力。在展开管网保护、应急排水、井下和有限空间功课时，要依法放置专门人员进行现场平安治理，确保严酷落实操作规程和平安办法，杜绝产生坠落、中毒、触电等平安变乱。(住房和城乡扶植部牵头，交通运输部、应急治理部介入)

5、强化实行保障

(十七)完美工作机制。落实城市人平易近当局排水防涝工作的主体责任，明白相干部分职责分工，将排水防涝责任落实到具体单元、岗亭和人员。抓好组织实行，构成汛前摆设、汛中自动应对、汛后总结整改的转动查缺补漏机制。增强对城市排水防涝工作的监视查抄，对因责任落实不到位而致使的人员伤亡事务，要严厉追责问责。(国度成长鼎新委、住房和城乡扶植部、水利部、应急治理部按职责分工负责)

(十八)落实扶植项目。各城市在编制城市排水防涝相干计划、内涝治理系统化实行方案时，应明白城市排水防涝系统扶植的时候表、线路图和具体扶植项目。城市人平易近当局有关部分应将排水防涝系统扶植项目列入城市年度扶植打算或重点工程打算，增强项目贮备和前期工作，做到完工一批、在建一批、开工一批、贮备一批;要严酷把控工程质量，优化扶植时序放置，兼顾防洪排涝、治污、雨水资本操纵等工程，实现整体结果最优。省级住房和城乡扶植部分应会同同级成长鼎新、水利等部分和时汇总各城市扶植项目，依托国度重年夜扶植项目库，成立本行政区域内各城市的项目库，并做好跟踪和动态更新。各地应在每一年2月底前向住房和城乡扶植部、国度成长鼎新委、水利部报奉上年度城市排水防涝系统扶植实行进展环境。(住房和城乡扶植部牵头，国度成长鼎新委、水利部、应急治理部介入)

(十九)增强排水防涝专业化步队扶植。成立城市排水防涝举措措施平常治理、运行保护的专业化步队，随机应变奉行“站、网、河(湖)一体”运营治理模式，鼓动勉励将专业运行保护监管延长至栖身社区“最后一千米”。落实城市排水防涝举措措施放哨、保护、隐患排查轨制和平安操作手艺规程，增强对运行保护单元和人员的营业培训和绩效查核。在排查排水管网等举措措施的根本上，成立市政排水管网地舆信息系统(GIS)，实施动态更新，慢慢实现信息化、账册化、聪明化治理，知足平常治理、应急抢险等功能需要。(住房和城乡扶植部)

(二十)增强资金保障。中心预算内投资加年夜对城市排水防涝系统扶植的撑持力度，将合适前提的项目纳入处所当局专项债券撑持规模。城市人平易近当局操纵好城市扶植保护资金、城市防洪经费等现有资金渠道，撑持城市内涝治理重点范畴和要害环节。城市排水管网和泵站运行保护资金应纳入城市人平易近当局财务预算予以保障。(国度成长鼎新委、财务部、住房和城乡扶植部、水利部按职责分工负责)

要唆使批 示精力，落实《国务院办公厅关在增强城市内涝治理的实行定见》 (国办发〔2021〕11 号)使命要求，进一步增强城市排水防涝 系统扶植，鞭策城市内涝治理，制订本步履打算。

1、周全排查城市防洪排涝举措措施亏弱环节

(一)城市排水防涝举措措施。排查排涝通道、泵站、排水管网 等排水防涝工程系统存在的过流能力“卡脖子”问题，雨水排口 存在的外水沉没、顶托倒灌等问题，雨污水管网混错接、排水防 涝举措措施缺掉、破损和功能掉效等问题，河流排涝与管渠排水能力 跟尾匹配等环境;阐发汗青上严重影响出产糊口秩序的积水滴和 其整治环境;按排水份区评估城市排水防涝举措措施可应对降雨量的 近况。(住房和城乡扶植部牵头指点，城市人平易近当局负责落实。 以下均需城市人平易近当局落实，不再一一列出)

(二)城市防洪工程举措措施。排查城市防洪堤、海堤、护岸、 闸坝等防洪(潮)举措措施达标环境和隐患，阐发城市首要行洪河流 行洪能力，研判山洪、风暴潮等灾难风险。(水利部)

(三)城市天然调蓄空间。排查背法背规占用河湖、水库、 山塘、蓄滞洪空间和排涝通道等问题;阐发河湖、沟塘等自然水 系萎缩、被侵犯环境，植被、绿地等生态空间天然调蓄渗入功能损掉环境，对其进行生态修复、功能完美的可行性等。(住房和 城乡扶植部牵头，水利部介入)

(四)城市排水防涝应急治理能力。摸清城市排水防涝应急 抢险能力、步队扶植和物质贮备环境，研判应急预案科学性与可 操作性，排查城市供水供气等生命线工程防汛平安隐患，排查车 库、建筑小区地下空间、各类下穿通道、地铁、变配电站、通信 基站、病院、黉舍、养老院等重点区域或亏弱地域防汛平安隐患 和应急抢险设备物质布设环境。增强应急资本治理平台推行利用。 (住房和城乡扶植部、应急治理部牵头，交通运输部等介入)

2、系统扶植城市排水防涝工程系统

(五)排水管网和泵站扶植工程。针对易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，汛前应增强排水管网的清疏养护。制止 封堵雨水排口，已封堵的，应抓紧实行清污分流，并在兼顾考 虑污染防治需要的根本上慢慢恢复(住房和城乡扶植部)。对排 水管网排口低在河流行洪水位、存在倒灌风险的地域，采纳设置 闸门等防倒灌办法。严酷限制报酬壅高内河水位行动。对存在自 排不顺畅、抽排能力不足的地域，加速革新或增设泵站，提高强排 能力(住房和城乡扶植部、水利部按职责分工负责)。晋升立交 桥区、下穿地道、地铁收支口和场站等区域和周边排涝能力，确 保抽排能力匹配、功能无缺，削减周边雨水汇入。(住房和城乡 扶植部牵头，交通运输部介入)

(六)排涝通道工程。评估城市水系蓄水排水能力，优化城 市排涝通道和排水管网结构。完美城市河流、湖塘、排洪沟、道路边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段。强化涉铁路部分和地 方的调和，增强与铁路交汇的排水管网、排涝通道工程扶植计划、 施工和治理的跟尾;鼓动勉励由城市排水主管部分实施同一运行保护， 同步斟酌铁路场站线路等举措措施的排水防涝需求，确保与城市排水 防涝举措措施系统跟尾匹配。(住房和城乡扶植部、交通运输部、中 国国度铁路团体有限公司按职责分工负责，国度铁路局介入)

(七)雨水泉源减排工程。将海绵城市扶植理念落实到城市 计划扶植治理全进程，优先斟酌把有限的雨水留下来，采取“渗、 滞、蓄、净、用、排”等办法削减雨水泉源径流，推动海绵型建 筑与小区、道路与广场、公园与绿地扶植。在城市更新、老旧小 区革新等工作中，将解决栖身社区积水内涝问题作为主要内容。 (住房和城乡扶植部牵头，国度成长鼎新委、财务部介入)

(八)城市积水滴专项整治工程。按期排查内涝积水滴，和 时更新积水滴清单，辨别轻重缓急、影响水平，分类予以消弭。 系统经营，制订“一点一策”方案，明白治理使命、完成时限、 责任单元和责任人，落实具体工程扶植使命，推动系统化治理; 临时难以完成整治的，汛期应采纳姑且办法，削减积水影响，避 免呈现人员伤亡变乱和重年夜财富损掉。(住房和城乡扶植部)

3、加速构建城市防洪和排涝兼顾系统

(九)实行防洪晋升工程。安身流域全局兼顾经营，根据流 域区域防洪计划和城市防洪计划，加速推动河流堤防、护岸等城 市防洪工程扶植。优化堤防工程断面设计和布局型式，随机应变 实行堤防扶植与河流整治工程，确保可以或许有用防御响应洪水患害。按照河道河势、岸坡地质前提等身分，科学计划扶植河道护岸工 程，公道拔取护岸工程布局型式，有用节制河岸坍塌。(水利部)

(十)强化内涝风险研判。连系天气转变布景下局地暴雨时 空散布转变特点阐发，和时修订城市暴雨强度公式和城市防洪排 涝有关计划，充实斟酌洪涝风险，编制城市内涝风险图。城市新 区扶植要增强选址论证，公道结构城市功能，严酷落实排水防涝 举措措施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。(住房和城乡扶植 部、水利部、中国景象形象局按职责分工负责)

(十一)实行城市雨洪调蓄操纵工程。有前提的城市慢慢恢 复因汗青缘由封盖、填埋的自然排水沟、河流等，扩大城市和周 边天然调蓄空间。充实操纵城市蓄滞洪空间和雨洪调蓄工程，提 高雨水天然积压、当场消纳比例。按照整体蓄排能力晋升的要求、 低洼点位积水整治的现实需要，随机应变、集散连系扶植雨水调 蓄举措措施，阐扬削峰错峰感化。缺水地域应加年夜雨水搜集和操纵。 (住房和城乡扶植部牵头，水利部介入)

(十二)增强城市竖向设计。对近况低洼片区，经由过程构建 “高水高排、低水低排”的排涝通道，优化调剂排水份区，公道计划排涝泵站等举措措施，综合采纳内蓄外排的体例，晋升蓄排能力; 对新建地块，公道肯定竖向高程，避免无序开辟造成局部低洼， 构成新的积水滴。严酷落实流域区域防洪要求，城市排水管网规 划扶植要充实斟酌与城市表里河湖之间水位标高和过流能力的 跟尾，确保防洪平安和排涝顺畅。(住房和城乡扶植部牵头，水利部介入)

(十三)实行洪涝“联排联调”。健全流域联防联控机制， 推动信息化扶植，增强跨省、跨市、城市内的信息同享、协同合 作。兼顾防洪年夜局和城市平安，依法依规有序实行城市排涝、河 道预降水位，掌控好预降水位机会，避免“洪涝叠加”或构成“人 造洪峰”。(住房和城乡扶植部、水利部按职责分工负责)

4、出力完美城市内涝应急措置系统

(十四)实行应急措置能力晋升工程。成立城市洪涝风险分 析评估机制，晋升暴雨洪涝预告预警能力，完美重年夜景象形象灾难应 急联念头制，和时修订完美城市洪涝灾难综合应急预案和地铁、 下穿式立交桥(地道)、施工深基坑、地下空间、供水供气生命 线工程等和黉舍、病院、养老院等重点区域专项应急预案，细化 和落实各相干部分工作使命、预警信息发布与响应步履办法，明 确极端气候下停工、停产、停学、停运和转移避险的要求。(住 房和城乡扶植部、应急治理部牵头，水利部、交通运输部、中国 景象形象局、教育部等介入)

(十五)实行主要举措措施装备防护工程。随机应变对地下空间 二次供水、供配电、节制箱等要害装备采纳挡水防淹、迁徙革新 等办法，提高抗灾减灾能力。增强排水应急步队扶植，配备移动 泵车、年夜流量排水抢险车等专业抢险装备，在地下空间收支口、 下穿地道和地铁进口等贮备挡水板、沙袋等应急物质。(住房和 城乡扶植部牵头，交通运输部、应急治理部介入)

(十六)实行下层治理人员能力晋升工程。增强对城市供水、 供电、地铁、通讯等运营单元和街道、社区、物业等下层治理人员的指点和培训，晋升应急措置能力，组织和策动大众，不定 期组织展开练习训练，加强公家防灾避险意识和自救互救能力。在开 展管网保护、应急排水、井下和有限空间功课时，要依法放置专 门人员进行现场平安治理，确保严酷落实操作规程和平安办法， 杜绝产生坠落、中毒、触电等平安变乱。(住房和城乡扶植部牵 头，交通运输部、应急治理部介入)

5、强化实行保障

(十七)完美工作机制。落实城市人平易近当局排水防涝工作的 主体责任，明白相干部分职责分工，将排水防涝责任落实到具体 单元、岗亭和人员。抓好组织实行，构成汛前摆设、汛中自动应 对、汛后总结整改的转动查缺补漏机制。增强对城市排水防涝工 作的监视查抄，对因责任落实不到位而致使的人员伤亡事务， 要严厉追责问责。(国度成长鼎新委、住房和城乡扶植部、水利 部、应急治理部按职责分工负责)

(十八)落实扶植项目。各城市在编制城市排水防涝相干规 划、内涝治理系统化实行方案时，应明白城市排水防涝系统扶植 的时候表、线路图和具体扶植项目。城市人平易近当局有关部分应将 排水防涝系统扶植项目列入城市年度扶植打算或重点工程打算， 增强项目贮备和前期工作，做到完工一批、在建一批、开工一批、 贮备一批;要严酷把控工程质量，优化扶植时序放置，兼顾防洪 排涝、治污、雨水资本操纵等工程，实现整体结果最优。省级住 房和城乡扶植部分应会同同级成长鼎新、水利等部分和时汇总各 城市扶植项目，依托国度重年夜扶植项目库，成立本行政区域内各城市的项目库，并做好跟踪和动态更新。各地应在每一年 2 月底前 向住房和城乡扶植部、国度成长鼎新委、水利部报奉上年度城市 排水防涝系统扶植实行进展环境。(住房和城乡扶植部牵头，国 家成长鼎新委、水利部、应急治理部介入)

(十九)增强排水防涝专业化步队扶植。成立城市排水防涝 举措措施平常治理、运行保护的专业化步队，随机应变奉行“站、网、 河(湖)一体”运营治理模式，鼓动勉励将专业运行保护监管延长至 栖身社区“最后一千米”。落实城市排水防涝举措措施放哨、保护、 隐患排查轨制和平安操作手艺规程，增强对运行保护单元和人员 的营业培训和绩效查核。在排查排水管网等举措措施的根本上，成立 市政排水管网地舆信息系统(GIS)，实施动态更新，慢慢实现信 息化、账册化、聪明化治理，知足平常治理、应急抢险等功能需 要。(住房和城乡扶植部)

(二十)增强资金保障。中心预算内投资加年夜对城市排水防 涝系统扶植的撑持力度，将合适前提的项目纳入处所当局专项债 券撑持规模。城市人平易近当局操纵好城市扶植保护资金、城市防洪 经费等现有资金渠道，撑持城市内涝治理重点范畴和要害环节。 城市排水管网和泵站运行保护资金应纳入城市人平易近当局财务预 算予以保障。(国度成长鼎新委、财务部、住房和城乡扶植部、 水利部按职责分工负责)