日前，国度成长鼎新委发布关在印发长江中游城市群成长“十四五”实行方案的通知，方案指出协同推动长江水情况治理。完美城乡污水垃圾搜集处置举措措施，鼎力实行雨污分流、 截污纳管，深切推动入河排污口监测、溯源、整治，根基消弭城市建成区糊口污水直排口和搜集处置举措措施空白区，到 2025 年城市糊口污水集中搜集率到达 70%以上，加速推动工业园区污水集中处置举措措施扶植。详情以下：

国度成长鼎新委关在印发长江中游城市群成长“十四五”实行方案的通知

发改计划〔2022〕266号

中心和国度机关有关部分、有关直属机构，江西省、湖北省、湖南省人平易近当局，中国国度铁路团体有限公司、国度电网有限公司：

《长江中游城市群成长“十四五”实行方案》已国务院批复赞成（国函〔2022〕12号）。现印发给你们，请当真贯彻履行。

国度成长鼎新委

2022年2月15日

长江中游城市群成长“十四五”实行方案

长江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承东启西、连南接北，是鞭策长江经济带成长、增进中部地域突起、巩固“两横三纵”城镇化计谋款式的重点区域，在我国经济社会成长款式 中具有主要地位。为加速长江中游城市群协同成长，根据《中华 人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和 2035 年前景方针纲领》与《中共中心、国务院关在新时期鞭策中部地域高质量成长的定见》，编制本实行方案。

1、成长根本

《长江中游城市群成长计划》2015 年实行以来，长江中游城市群成长动能延续加强，综合实力显著晋升，经济增速位居全国前列，地域出产总值占全国比重稳步提高。空间款式慢慢优化， 中间城市成长能级不竭晋升。综合立体交通网根基构成，铁路总里程冲破 1 万千米。财产根本不竭夯实，设备制造、汽车制造、 电子信息、航空航天等财产实力较着加强。内需空间不竭拓展， 常住生齿跨越 1.3 亿，常住生齿城镇化率提高 8 个百分点以上，社会消费品零售总额年均增加 10%以上。绿色成长起势奏效，生态文明扶植获得较着成效，生态情况质量整体改良。对外开放款式稳步优化，与东盟等共建“一带一路”国度和地域经贸合作日趋紧密亲密。

同时，长江中游城市群成长还面对很多凸起问题，首要是省际协商协作机制不健全，一体化成长程度偏低；中间城市对周边辐射带动不足，次级城市成长相对迟缓；要害手艺攻关和立异功效转化能力不强，具有焦点竞争力的财产偏少；营商情况有待优化，全方位开放款式还没有周全构成；长江污染治理根本还不安稳，绿色低碳转型使命沉重；新冠肺炎疫情的产生也表露出平安韧性成长程度不高，提防化解重年夜风险能力较弱等问题。

“十四五”期间，我国开启周全扶植社会主义现代化国度新 征程，以国内年夜轮回为主体、国内国际双轮回彼此增进的新成长款式加速构建，长江经济带生态情况庇护和周全绿色转型延续深化，中部地域突起加速首创新场合排场，这都为长江中游城市群更好阐扬比力优势、实现更高程度协同成长缔造了可贵机缘。长江中游城市群要安身成长根本、紧抓成长机缘、破解成长困难，在鞭策全国高质量成长中承当更年夜任务、阐扬更高文用。

2、整体要求

（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，完全、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长款式，周全深化鼎新开放，对峙立异驱动成长，鞭策高质量成长，对峙协同联动、共建同享，彰显三省优势和特点，以培养成长现代化都会圈为引领，优化多中间收集化城市群布局，加强经济和生齿承载能力，在全国同一年夜市场中阐扬空间关键感化，打造长江经济带成长和中部地域突起的主要支持、全国高质量成长的主要增加极、具有国际影响力的主要城市群。

（二）工作原则。

——优势互补，区域协同。建立系统不雅念，对峙“一盘棋”思惟，充实阐扬三省各自比力优势，增强城市间合作，强化政策兼顾、一体推动，构成分工公道、功能互补、调和联动的成长款式，显著晋升区域整体竞争力。

——立异引领，鼎新驱动。阐扬科技立异的引领感化，强化鼎新的先导和冲破感化，废除制约一体化成长的体系体例机制障碍，鞭策高程度开放，为高质量成长延续供给动力和活力。

——生态优先，绿色成长。深切践行生态文明理念，共抓年夜庇护、不弄年夜开辟，深化生态情况系统治理、协同治理，加速经济社会成长周全绿色转型，实现人与天然协调共生。

——提防风险，筑牢底线。兼顾成长和平安，建立全周期治理理念，守住耕地庇护红线、永远根基农田、生态庇护红线和城镇开辟鸿沟，强化重年夜风险联防联控，晋升平安成长程度，保障人平易近大众平安健康和安身立命。

（三）成长标的目的。

环绕打造长江经济带成长和中部地域突起的主要支持、全国 高质量成长的主要增加极、具有国际影响力的主要城市群整体定位，肯定以下重点成长标的目的：

——扶植主要进步前辈制造业基地。阐扬财产系统完整、根本牢 固等优势，增进横向错位成长、纵向分工协作，加速强大一批进步前辈制造业龙头企业和财产集群，打造财产链供给链完美、范围效应较着、焦点竞争力凸起的传统财产转型进级和新兴财产培养成长高地。

——打造具有焦点竞争力的科技立异高地。阐扬人材优势、 科技优势和财产优势，依托武汉东湖、长株潭、鄱阳湖国度自立立异示范区，强化立异资本集成，尽力在要害共性手艺、财产链供给链平安重点范畴构成冲破，构成协同立异示范。

——修建内陆地域鼎新开放高地。阐扬市场优势和空间关键 感化，深化要素市场化设置装备摆设鼎新，推动高尺度市场系统扶植，鞭策与长三角、粤港澳年夜湾区、成渝地域双城经济圈等互动协作，高尺度扶植湖北、湖南自由商业实验区和江西内陆开放型经济实验区，晋升办事国内国际双轮回程度。

——建立绿色成长先行区。优化河山空间开辟庇护款式，鞭策生态共保情况共治，筑牢长江中游生态樊篱，加速成立生态产 品价值实现机制，出力改良城村夫居情况，积极落实碳达峰碳中和方针使命，增进长江经济带绿色成长。

——培养高品质糊口宜居地。优化城市功能品质，周全晋升城乡公共办事质量和程度，增进社保、教育、医疗等共建同享， 加强公共平安保障能力，庇护传承宏扬长江文化，打造人平易近大众宜居宜业、同享夸姣糊口的空间载体。

（四）成长方针。到 2025 年，长江中游城市群协同成长获得本色性进展，经济总量占全国比重进一步晋升，支持长江经济带 成长、中部地域突起甚至全国高质量成长能力显著加强。一体化 成长款式根基构成，省会城市辐射带动感化进一步阐扬，武汉、 长株潭等都会圈同城化实实际质性冲破，南昌都会圈培养获得积 极进展，年夜中小城市和小城镇成长加倍调和，常住生齿城镇化率到达 67%；根本举措措施互联互通程度年夜幅提高，综合立体交通网进 一步完美，铁路总里程到达 1.4 万千米，根基实现城市群内首要城市间 2 小时灵通，新型根本举措措施程度较着提高，能源保障能力进 一步加强；具有全国竞争力的进步前辈制造业集群根基构成，财产分工加倍公道、协作效力年夜幅晋升，区域协同立异系统初步建成， 全社会研发经费投入年均增加 7%以上；对外开放程度显著提高， 高尺度市场系统根基成立，营商情况到达国内一流程度；生态环 境质量较着改良，长江协同庇护与情况共治获得决议性进展；公 共办事便当同享和平安出产保障程度较着提高，协同治理效能显 著加强，人平易近大众取得感、幸福感、平安感年夜幅晋升。

3、强化都会圈带动感化，优化城市群空间款式

以科学分工、协同成长为导向，构建“三核三圈三带多节 点”的空间款式，鞭策年夜中小城市和小城镇调和成长。

（五）强化三省省会城市引领功能。周全晋升武汉、长沙、 南昌在进步前辈制造研发、科技立异驱动、全球商业办事、文化和商 业品牌塑造等方面的功能，高尺度扶植湘江新区、赣江新区，增 强“三核”综合竞争力。鞭策武汉、长沙公道有序疏解一般性制造业，指导优良公共办事资本优化结构并向周边辐射延长，慢慢 下降武汉市江汉区等生齿密渡过高城区的生齿密度。晋升省会城 市治理现代化程度，周全加强城市成长韧性和风险防控能力。 （湖北省、湖南省、江西省、国度成长鼎新委、天然资本部、住 房城乡扶植部，以下使命均需三省落实，不再列出）

（六）增进都会圈同城化成长。阐扬省会城市辐射带动感化，与周边城市实现同城化成长，构成通勤便捷高效、财产梯次 配套、糊口便当同享的都会圈。加速武汉与鄂州、孝感、咸宁、 黄冈、黄石同等城化历程，出力打造武汉都会圈。进一步晋升长沙、株洲、湘潭同城化质量，加速扶植长株潭都会圈。增强南昌与周边市县联动对接，有序培养南昌都会圈。编制出台武汉、长株潭都会圈成长计划，成立健全省级兼顾、中间城市牵头、周边城市协同的都会圈同城化推动机制。（国度成长鼎新委、天然资 源部、住房城乡扶植部、交通运输部）

（七）晋升城镇带互通协作程度。依托京广通道，鞭策武 汉、长株潭都会圈协同成长，晋升咸宁、岳阳等要素会聚能力， 增进石化、医疗健康、纺织服装等财产合作。依托沿江—京九通 道，鞭策武汉、南昌都会圈互动成长，晋升黄冈、黄石与九江等 地经济实力，鼎力成长电子信息财产，鞭策建材、石化、钢铁等 财产转型进级。依托沪昆通道，鞭策长株潭、南昌都会圈联动发 展，凸起娄底与萍乡、宜春、新余、鹰潭、上饶等地优势特点， 成长光伏光电、邃密化工、钢铁新材、有色金属等财产。鞭策省 际邻接城市合作，延续鞭策湘赣边区域合作示范区、洞庭湖生态 经济区扶植，深化九江与黄石、鄂州、黄冈等地跨江合作与融会 成长。撑持赣州、恩施、张家界、信阳等革命老区重点城市对接 融入长江中游城市群成长。（国度成长鼎新委、工业和信息化 部、天然资本部、住房城乡扶植部）

图 1 长江中游城市群空间款式示意图

（八）加强节点城市成长动能。阐扬三圈带动和三年夜通道联 结感化，鞭策外围节点城市成长。夯实襄阳、宜昌、岳阳、衡阳 制造业根本，加强生齿吸引力，打造省域副中间城市。鞭策荆 门、荆州、常德、益阳、景德镇、抚州等差别化成长，尽力构成 新增加点。（天然资本部、国度成长鼎新委、住房城乡扶植部）

（九）健全城乡系统。加强县城和小城镇综合承载能力，鞭策农业转移生齿当场就近城镇化。推动以县城为主要载体的城镇 化扶植，鞭策财产配套举措措施、市政公用举措措施、公共办事举措措施、情况根本举措措施提级扩能，晋升县域经济成长活力。依照区位前提、 资本天赋和成长根本，随机应变成长小城镇，撑持年夜城市周边的 小城镇充实对接城市需求，成长成为卫星镇；撑持具有区位优势 或怪异资本的小城镇强化要素资本设置装备摆设，成长成为专业功能镇； 撑持阔别城市的小城镇完美根本举措措施和公共办事，成长成为综合 性小城镇。健全城乡融会成长体系体例机制，鞭策城镇根本举措措施向乡 村延长、公共办事和社会事业向村落笼盖，推动江西鹰潭国度城 乡融会成长实验区鼎新摸索。（国度成长鼎新委、天然资本部、 住房城乡扶植部）

4、健全根本举措措施收集，配合提高内联外达能力

以晋升互联互通效力为重点，兼顾完美传统根本举措措施，加速 扶植新型根本举措措施，构建高效适用、平安靠得住、聪明绿色的现代 化根本举措措施系统。

（十）完美综合交通运输系统。扶植成都重庆至上海沿江高 铁、厦渝高铁、呼南高铁等干线铁路，加速构建多向立体综合交 通运输年夜通道。优化多条理轨道交通系统，完美铁路联系线，提 升城际铁路运营效益，撑持操纵既有铁路充裕能力开行市域 （郊）列车，有序完美省会城市轨道交通收集。鞭策省际高速公 路跟尾通顺，鞭策国度高速公路 G4、G60 等扩容革新，计划扶植 一批省级高速公路，加速国省道干线跨省路段提质革新，买通省 际市际待贯通路段，撑持渡改桥等项目扶植。协同推动长江畔线 过江通道扶植，成长跨江城际公交。实行长江和汉江、湘江、沅 江、赣江等航道整治工程，深化湘桂赣粤运河前期研究论证，晋升水运主通道航运能力。增强武汉长江中游航运中间扶植，推动 宜昌、岳阳、九江等首要口岸集约化范围化成长，增进其他沿江 口岸协同成长，鞭策长江中游口岸群一体化治理，鼓动勉励口岸等领 域企业采取配合出资、交叉持股等模式整合伙源，实现高效运 营。鞭策首要口岸铁路进港全笼盖。鞭策城市群内机场协同运 营，晋升武汉、长沙、南昌机场区域航空关键功能，完美国际航 线收集。建成鄂州专业性货运关键机场，成长全货机航班。打造 武汉国际性综合交通关键城市，鞭策长沙、南昌等全国性综合交 通关键城市扶植，鞭策各类交通体例无缝跟尾、便捷换乘。（国 家成长鼎新委、交通运输部、住房城乡扶植部、水利部、国度铁 路局、中国平易近航局、中国国度铁路团体有限公司）

专栏 1 交通根本举措措施重点项目

1.铁路。计划扶植武汉至宜昌、武汉至合肥、长沙至赣州、襄阳至常德、益阳至娄 底、荆门至荆州、仙桃至监利、常德至岳阳至九江、南昌至九江等铁路。加速扶植荆州港 车阳河港区疏港铁路、黄石沿江疏港铁路二期、宜昌茅坪港疏港铁路、襄阳小河港区疏港 铁路项目。

2.公路。实行 G4 京港澳高速军山桥段、G60 沪昆高速昌傅至金鱼石段、G50 沪渝高速 武汉至黄石段等高速公路扩容革新工程，扶植一批国道跨省路段。计划扶植监利至华容公 铁两用年夜桥、九江至黄梅等跨江通道。

3.航道。推动长江宜昌至武汉段 4.5 米水深航道整治工程前期论证工作。实行唐白河、 松西河航道提等进级工程，根基贯通湘江、沅江高档级航道，扶植松虎航道，有序扶植澧 水、资水航道，构成南向水运年夜通道。实行赣江、信江、袁河、昌江等水系航道工程。

4.机场。建成鄂州机场。实行长沙黄花机场改扩建、武汉河汉机场第三跑道扶植、南 昌昌北机场三期扩建，和一批支线机场改扩建。推动新建娄底机场前期工作。有序推动 一批通用机场扶植。

图 2 长江中游城市群铁路网示意图

（十一）强化能源保障和水利扶植。安身三省能源供给保障 现实，积极引入区外电力，完美城市群电网主网架布局，加速推 进华中特高压交换环网扶植，增强当地保障电源扶植，完美应急 保障电源设置装备摆设。完美油气输送收集。兼顾结构区域性煤炭贮备基 地，鼓动勉励煤炭应急贮备项目扶植，抓好煤炭洁净高效操纵。实行 新能源倍增步履，随机应变推动浅层地热能开辟，增进农村可再 生能源充实开辟和当场消纳。协同推动跨流域跨区域调水，推动 引江补汉等工程扶植，增强城市应急备用水源扶植，晋升供水安 全保障能力。新建江西年夜坳、湖北蕲水年夜型灌区，实行赣抚平原 等年夜型灌区续建配套与现代化革新。（国度成长鼎新委、水利 部、国度能源局、国度电网有限公司）

专栏 2 能源和水利重点项目

1.电网扶植。鞭策南昌—长沙、荆门—长沙、南昌—武汉等特高压交换工程扶植，实 施金上—湖北、宁夏—湖南特高压直流输电等区外电力引入工程。

2.油气输送。扶植西气东输三线中段、川气东送二线、新粤浙广西支干线等自然气输 送工程。

3.水资本设置装备摆设。推动引江补汉、鄂北水资本设置装备摆设二期、江西四方井和花桥水库、湖南 椒花和犬木塘水库、引资济涟等工程扶植。

4.年夜中型灌区扶植革新。推动韶山、漳河水库、春风渠、王英水库、泽口、下内荆 河、高关水库、颜家台等年夜型灌区续建配套与现代化革新，推动一批中型灌区续建配套与 节水革新。

（十二）共建新型根本举措措施。加速第五代移动通讯（5G）网 络范围化摆设和拓展利用，推动千兆光纤接入收集普遍笼盖，全 面推动互联网和谈第六版（IPv6）商用摆设和单栈试点，鞭策武 汉、南昌国度级互联网主干直联点扶植。进级国度超等计较长沙 中间，依照全国一体化年夜数据中间系统整体计划要求，优化数据 中间扶植结构，打造具有处所特点、办事当地、范围适度的算力 办事。完美武汉工业互联网标识解析国度顶级节点功能，加速建 设二级节点。加速交通、水利、能源、市政等传统根本举措措施数字 化革新，增强泛在感知、终端联网、智能调剂系统扶植。增强通 信收集、主要信息系统和数据资本庇护，加强要害信息根本举措措施 平安防护能力。（工业和信息化部、国度成长鼎新委、中心网信 办、科技部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部）

5、加强科技立异能力，配合增进财产转型进级

以推动财产根本高级化和财产链现代化为导向，加强协同创 新能力，增进优势财产集群成长，提高财产成长程度和焦点竞争 力。

（十三）联手打造进步前辈制造业集群。充实阐扬湘江新区、赣 江新区和武汉东湖等国度级高新手艺财产开辟区、经济手艺开辟 区、新型工业化财产示范基地引领感化，增进城市间财产协作， 优化财产链区域结构，加速扶植若干进步前辈制造业集群。巩固晋升 电子信息、工程机械、轨道交通、汽车等优势财产集群，尽力形 成世界级财产集群。加速打造航空航天、生物医药、新材料等新 兴财产集群。前瞻结构量子信息、类脑智能等一批先导财产，抢 占将来成长先机。（工业和信息化部、国度成长鼎新委）

专栏 3 进步前辈制造业集群工程

1.电子信息财产集群。武汉都会圈打造“光芯屏端网”全财产链，长株潭都会圈成长 自立可控操作系统、高端办事器、5G 射频器材、通讯模块等，南昌都会圈成长智能终端、 光电显示、半导体照明、数字视听等。

2.工程机械财产集群。长株潭都会圈晋升年夜型、超年夜型工程机械产物竞争力，积极发 展特种工程机械。

3.轨道交通设备财产集群。株洲成长新一代轨道交通整车和节制系统、要害部件研发 财产化和虚轨列车，武汉重点成长城市轨道交通设备和零部件制造。

4.汽车财产集群。武汉都会圈重点开辟新能源、5G 车路协同主动驾驶汽车，长株潭都 市圈推动燃油汽车产能电动化智能化转型，南昌都会圈连结特种车优势并有序成长新能源 汽车，襄阳聚焦智能汽车研发制造，荆州、常德、衡阳、九江、宜春等扶植汽车零部件基 地。

5.航空航天财产集群。武汉扶植航天财产基地，长株潭都会圈成长航空策动机财产、 通用航空财产，南昌都会圈聚焦年夜飞机机身和焦点零部件研发制造，荆门聚焦特种飞翔 器，景德镇聚焦直升机和无人机，襄阳、岳阳、衡阳等成长配套财产。

6.生物医药财产集群。武汉联手宜昌、鄂州加速成长现代生物医药财产，南昌、九 江、宜春、上饶、黄冈、咸宁等打造全国中医药财产主要基地，长沙、常德、宜昌、鹰潭 等加速特点生物医药财产成长，仙桃打造医用非织造布出产和出口基地。

7.新材料财产集群。武汉都会圈成长进步前辈半导体、特钢、无机非金属等新材料，长株 潭都会圈成长金属、化工、进步前辈硬质、进步前辈储能等新材料，南昌都会圈成长有色金属新材 料，宜昌、荆门、岳阳、景德镇、九江打造全国主要的邃密化工财产基地。

（十四）兼顾承接财产转移。落实财产成长与转移指点目 录，明白差别化承接财产转移的重点标的目的和范畴，积极承接长三角和粤港澳年夜湾区等地域资金、手艺、劳动密集型财产，补齐建 强财产链。立异财产转移合作模式，撑持成长“一区多园”、 “飞地经济”，完美信息对接、权益分享等轨制和政策系统，适 当增添承接制造业转移项目新增扶植用地打算指标。深切推动湖 北荆州、湘南湘西等国度级承接财产转移示范区扶植。撑持年夜型 企业总部或区域总部入驻。严禁裁减退出的掉队化工产能落地。 （国度成长鼎新委、工业和信息化部、天然资本部、国务院国资 委）

（十五）构建科技立异配合体。推动武汉东湖、长株潭、鄱 阳湖国度自立立异示范区扶植，培养和扶植计谋科技气力，晋升 区域立异能力。整合区域立异资本，鼓动勉励科技根本举措措施和年夜型科 研仪器装备开放同享，鞭策光谷科技立异年夜走廊、湘江西岸科技 立异走廊、赣江两岸科创年夜走廊合尴尬刁难接。聚焦光通讯、集成电 路、设备制造、生物育种等要害范畴，组建一批协同立异合作平 台，结合实行要害焦点手艺攻关。增强立异政策协同，扶植区域 手艺买卖市场所作平台，完美常识产权快速协同庇护机制，撑持 有前提地域建立国度科技功效转移转化示范区。实行更有吸引力 的人材政策，成立人材共认共用机制。纵深鞭策公共创业万众创 新，激起社会缔造力。（科技部、国度成长鼎新委、国度常识产 权局）

专栏 4 科技立异重点工程

1.重年夜科技根本举措措施。加速推动脉冲强磁场尝试装配优化晋升项目、国度作物表型组 学研究举措措施、深部岩土工程扰动摹拟举措措施预研扶植。

2.重点尝试室。湖北加速推动光谷、珞珈、江夏等尝试室扶植。湖南培养扶植医疗年夜 数据利用手艺、机械人视觉感知与节制手艺、高份子复杂布局增材制造等标的目的重点尝试 室。江西培养扶植轨道交通根本举措措施机能监测与保障、稀土科技与材料、航空应急救济等 标的目的重点尝试室。

3.重年夜科技立异平台。鞭策东湖科学城、岳麓山年夜学科技城和瑶湖科学岛扶植，撑持 武汉扶植国度进步前辈存储财产立异中间、国度信息光电子立异中间、国度数字化设计与制造 立异中间，湖南扶植国度进步前辈轨道交通设备立异中间、岳麓山种业立异中间、岳麓山（工 业）立异中间，江西扶植磁束缚聚变与材料改性尝试平台、南昌年夜学国际材料立异研究院 平台。

（十六）鞭策制造业办事业融会成长。鼎力成长工业设计和 工程设计咨询，扶植一批国度级工业设计中间，培养一批具有国 际程度的工程勘测设计施工和咨询企业，撑持武汉打造“设计之 都”。晋升金融办事实体经济能力，撑持湖北、湖南展开科技金 融立异，推动赣江新区绿色金融鼎新立异实验，鼓动勉励设立金融后 台办事基地。打造一批查验检测、告白会展、商务咨询等办事品 牌。鼓动勉励展开进步前辈制造业和现代办事业融会成长试点。（国度发 展鼎新委、工业和信息化部、人平易近银行、中国银保监会、中国证 监会）

（十七）提高农业财产化程度。增强耕地庇护与质量扶植， 强化耕地用处管束，实施永远根基农田非凡庇护，推动高尺度农 田扶植。成长优良稻米出产，巩固晋升全国主要商品粮出产基地 地位。环绕油料、茶叶、水产物、畜禽、林果等优势农产物，支 持成长农产物精湛加工，培养强大一批优势财产和龙头企业。完 善全链条农产物质量平安监管系统，试行食用农产物达标及格证 轨制，配合打造湘赣红、潜江龙虾、洞庭喷鼻米等区域公用品牌。 鼎力成长定制农业、农耕体验、平易近宿经济等新业态和农村电子商 务，鞭策农村一二三财产融会成长。扶植一批农业现代化示范区 和现代农业财产园区，推动全国有机食物出产基地和江西全国绿 色有机农产物示范基地试点省扶植。（农业农村部、国度成长改 革委、工业和信息化部、生态情况部、商务部、市场监管总局）

6、深化鼎新周全开放，配合扶植高尺度市场系统

深化“放管服”鼎新，果断废除制约要素自由活动的体系体例机制障碍，鞭策全方位高程度开放，加速构建同一开放、竞争有序的市场系统。

（十八）增进要素自由活动。深化要素市场化设置装备摆设鼎新，构 建加倍完美的要素市场化设置装备摆设体系体例机制。加速成立调和跟尾的劳 动力、人材活动政策系统和交换合作机制，鞭策都会圈内户籍准 入年限同城化累计互认、城市群内栖身证互通互认。深化财产用 地市场化设置装备摆设鼎新，积极盘活存量用地和低功效地，稳妥有序推 进农村集体经营性扶植用地入市。摸索推动当局指导的科创基金 在三省规模内互投，鼓动勉励以市场化体例互设创投基金。加速培养 数据要素市场，推动跨地域跨部分数据同享互换，协同增强数据 资本整合和平安庇护。（国度成长鼎新委、中心网信办、公安 部、天然资本部）

（十九）延续优化市场化法治化国际化营商情况。最年夜限度 精简行政审批事项和环节，奉行政务办事“最多跑一次”鼎新， 发布“零跑腿”事项清单。增强跨地域跨部分营业协同和信息共 享，实现高频政务办事事项一事联办、群内通办，按期发布跨省 通处事项清单。同一企业挂号尺度和流程，摸索成立市场准入异 地同标机制，延续深化“证照分手”鼎新。调和区域内信誉政策 和尺度系统，健全市场监管法律调和机制，制订行政惩罚自由裁 量权合用法则一体化尺度。积极减缓平易近营企业和中小微企业成长 困难，建立平易近营经济示范城市。对标一流程度，打造与国际通行 法则接轨的营商情况。（国度成长鼎新委、市场监管总局、人平易近 银行）

（二十）构建通顺高效的畅通系统。依托干线铁路、高速公 路、长江黄金水道和航空收集，完美表里联通、多向拓展的物流 通道，率先打造“全球 123 快货色流圈”（快货国内 1 天投递、 周边国度 2 天投递、全球首要城市 3 天投递）。打造一批国度物 流关键，结构扶植省级物流关键，建立国度级示范物流园区，培 育一批具有竞争力的现代畅通企业，健全县村落三级物流配送体 系，推动农村客运、农村物流、邮政快递融会成长。撑持江海联 运、铁水联运、水水中转等模式成长，加速集疏运系统扶植，推 广“一单制”办事，延续下降物流本钱，鞭策供给链协同整合， 尽力提高畅通效力。加速成长冷链物流，在相干城市结构扶植国 家主干冷链物流基地，夯实农产物产地冷链物流根本。撑持便当 店、农贸市场等商贸畅通举措措施革新进级，增强商贸畅通尺度化建 设和绿色成长。鞭策年夜宗商品和电子商务买卖平台扶植。加速建 立贮备足够、反映敏捷、抗冲击能力强的应急物流系统。（国度 成长鼎新委、商务部、交通运输部、中国国度铁路团体有限公 司）

（二十一）协同打造内陆高程度开放平台。高质量扶植湖 北、湖南自由商业实验区，构成更多可复制可推行的轨制立异成 果。鞭策江西内陆开放型经济实验区扶植。扶植长沙临空经济示 范区，撑持武汉、鄂州、南昌等成长临空经济，兼顾结构综合保 税区和保税物流中间（B 型），推动黄石、宜昌、湘潭、岳阳、 九江等跨境电子商务综合实验区或跨境电子商务零售进面试点城 市扶植。完美港口综合办事系统和联系调和机制，加速扶植更高 程度国际商业“单一窗口”。整合中欧班列资本，提高武汉、长 沙、南昌等的中欧班列集结能力和运营质效。规范成长对外投资 合作，配合推动境外经贸合作区扶植。办妥中部投资商业博览 会、华侨华人专业人士创业成长洽商会、中非经贸展览会、世界 VR 年夜会等展会，撑持举行中国中部国际产能合作论坛。（国度发 展鼎新委、商务部、交际部、工业和信息化部、海关总署、侨 办）

7、鞭策绿色低碳转型，配合筑牢生态平安樊篱

深切践行绿水青山就是金山银山理念，鼎力推动生态文明建 设，把修复长江生态情况摆在压服性位置，构建绿色低碳的出产 糊口体例和扶植运营模式。

（二十二）共建多元共生的生态系统。以幕阜山和罗霄山为 主体打造城市群“绿心”，增强鄱阳湖、洞庭湖庇护，深化长江 和汉江、湘江、赣江治理，筑牢年夜别山、年夜巴山、雪峰山、怀玉 山、武夷山生态樊篱，强化以国度公园为主体的天然庇护地系统 扶植，修建“同心专心两湖四江五屏多点”生态款式。兼顾规定并严 格落实永远根基农田、生态庇护红线、城镇开辟鸿沟，协同实行 “三线一单”生态情况分区管控。鼎力实行丛林质量精准晋升工 程和河湖湿地修复工程，科学推动年夜范围河山绿化步履，增强河 流两岸和交通沿线绿化带扶植。落实长江十年禁渔要求，庇护长 江珍稀濒危水生生物，实行濒危物种解救等生物多样性庇护重年夜 工程。成立生态庇护修复省际调和机制，结合申报实行全国主要 生态系统庇护和修复重年夜工程。（天然资本部、生态情况部、国 家成长鼎新委、财务部、水利部、农业农村部、国度林草局）

图 3 长江中游城市群生态款式示意图

（二十三）协同推动长江水情况治理。深切实行长江经济带 生态情况庇护修复，增强河湖生态庇护，强化河湖水域、岸线空 间管控，延续实行污染治理“4+1”工程（城镇污水垃圾处置、化 工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治 理）。强化“三磷”污染治理，增强长江畔流湖南湖北段总磷污 染防治。完美城乡污水垃圾搜集处置举措措施，鼎力实行雨污分流、 截污纳管，深切推动入河排污口监测、溯源、整治，根基消弭城 市建成区糊口污水直排口和搜集处置举措措施空白区，到 2025 年城市糊口污水集中搜集率到达 70%以上，加速推动工业园区污水集中处置举措措施扶植。增强沿江城市船舶污染联防联控，完美船舶水污 染物转移措置结合监管束度，首要口岸根基实现船舶水污染物接 收、转移和措置的全进程电子联单治理，加速推动船舶靠港利用岸电，鞭策新能源洁净能源动力船舶成长。推动长江和首要支流 沿岸烧毁露天矿山生态修复和尾矿库污染治理。有序推动农业面 源污染综合治理。（生态情况部、国度成长鼎新委、天然资本 部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业农村部、应急 部）

（二十四）增强情况污染联防联控。深切推动重点行业年夜气污染治理，有序展开钢铁行业超低排放革新，完美污染源排放清单数据库，推动细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同节制，根基 消弭重污染气候。增强移动源污染防治，加速裁减老旧车船。严 控重金属污染物排放，展开泥土污染风险管控和修复。加速推动 垃圾分类，扎实展开白色污染治理，有序实行糊口垃圾填埋场封 场保护，增强恶臭污染防治，兼顾结构扶植垃圾燃烧举措措施，推动 “无废城市”扶植。展开新污染物治理试点。增强情况噪声污染 治理。完美年夜气污染、危险废料等范畴联防联控机制，健全突发 情况事务应急响应机制，展开跨区域结合情况法律。（生态情况部、国度成长鼎新委、工业和信息化部）

（二十五）摸索生态产物价值实现多元路径。成立健全长江 流域横向生态庇护抵偿机制，完美流域生态庇护抵偿尺度等，推 动渌水流域抵偿机制常态化运行，健全鄱阳湖、洞庭湖抵偿机 制，推动江西生态综合抵偿试点省分扶植。周全完成天然资本统 一确权挂号，展开生态产物信息普查和动态监测，构成生态产物 目次清单。先行展开以生态产物什物量为重点的生态产物价值核 算，摸索将生态产物价值核算成果利用在相干绩效查核、生态保 护抵偿等方面，展开针对特定地区单位的生态产物价值评估探 索。撑持武汉建成运行全国碳排放权注册挂号系统。鼓动勉励申办生 态产物推介展览会。推行生态资本资产经营治理模式。鼎力成长 绿色金融。（国度成长鼎新委、财务部、天然资本部、生态情况 部、水利部、人平易近银行、中国证监会）

（二十六）加速出产糊口体例绿色低碳转型。鞭策重点行业绿色转型，展开重点行业和重点产物资本效力对标晋升步履，推动园区轮回化革新，果断遏制“两高”项目盲目成长，缔造前提尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变，加速构成减污降碳的鼓励束缚机制。加速年夜宗货色和中远程货色运输 “公转铁”、“公转水”。提高公共交通出行比例，鞭策城市公交和物流配送车辆电动化，兼顾结构电动汽车充换电配套举措措施。 推行装配式建筑、钢布局建筑和绿色建材，到 2025 年城镇新建建筑周全履行绿色建筑尺度。积极介入碳达峰碳中和试点扶植。增强节水型社会扶植。总结推行国度生态文明实验区（江西）经 验，撑持武汉、九江、岳阳等长江经济带绿色成长示范区深化摸索实践，鞭策丰城绿色财产示范基地扶植，撑持通（城）平 （江）修（水）绿色成长先行区扶植。（国度成长鼎新委、工业 和信息化部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利 部、中国国度铁路团体有限公司）

8、晋升公共办事质量，配合促进平易近生福祉

以更好知足人平易近大众夸姣糊口需要为方针，配合晋升公共服 务质量和程度，传承立异多元文化，加强区域平安协同治理能 力，提高城市群幸福宜居程度。

（二十七）鞭策根基公共办事便当同享。落实国度根基公共 办事尺度，协同制订处所根基公共办事尺度并当令动态调剂，建 立部门根基公共办事项目财务支出跨区域结起色制，鞭策公共服 务资本按常住生齿设置装备摆设。落实常住地公共就业办事，增强对矫捷 就业人员的权益保障。鞭策三省间社会保险关系顺畅转移接续、 养老金领取资历核对互认、异地就诊门急诊医疗费用跨省直接结 算，实现工伤认定成果、劳动能力判定定见互认，慢慢放宽铺开 居平易近在常住地或就业地加入社会保险的户籍限制。将合适前提的 常住生齿纳入城镇公租房保障规模，鞭策住房公积金异地互认互 贷和转移接续。完美低保跨省查对机制，展开残疾人两项补助跨 省通办。（国度成长鼎新委、平易近政部、人力资本社会保障部、住 房城乡扶植部、国度卫生健康委、国度医保局、中国残联）

（二十八）增进教育医疗合作。鞭策成立长江中游城市群高 校同盟，摸索教师互聘、学分互认、结合培育等合作模式，增进 高档教育协同成长。兼顾职业教育结构和专业设置，撑持三省共 建同享产教融会实训基地，鼓动勉励职业院校与企业跨地域展开合 作，鞭策中国（南昌）现代职教城扶植。摸索成立以流入地学籍 和持续受教育年限为根据的中考报考轨制。撑持湖北、湖南申报 扶植国度医学中间与国度区域医疗中间，撑持江西扶植国度区域 医疗中间，鼓动勉励经由过程合作办院、设立分院、组建医联体等情势推 动优良医疗资本下沉同享。完美二级以上医疗机构医学查验成果 互认和双向转诊合作机制，扶植以电子病历和居平易近健康档案为重 点的全平易近健康信息平台。深化中医药立异协作。（教育部、国度 卫生健康委、国度成长鼎新委、国度中医药局）

（二十九）配合庇护传承宏扬长江文化。增强革命文物庇护 操纵，推动井冈山、湘鄂赣等片区庇护与展现，扶植江西、湖 北、湖南长征国度文化公园，挖掘应用好武汉、韶山、南昌等红 色资本，推动红色旅游立异成长。深切研究长江文化，发掘荆楚 文化、湖湘文化资本，鞭策盘龙城、铜官窑、海昏侯国等国度考 古遗址公园扶植，撑持景德镇御窑、“万里茶道”等展开世界文 化遗产申报前期工作，撑持汉剧、湘绣等非物资文化遗产传承发 展。依托天然山川资本打造各具特点的山城水城，增强汗青文化 名城名镇名村和汗青文化街区庇护，推动工业遗产、乡土建筑活 化操纵，增强三峡库区文物庇护操纵，扶植三峡工程博物馆。创 新城市群文化一体化成长体系体例机制，共建城市群文化合作成长平 台，鞭策博物馆、藏书楼、文化馆等公共文化资本同享。推动国 家文化年夜数据系统扶植，鞭策新闻出书、广播影视、演艺动漫等 文化财产成长，打造特点文化品牌。撑持三省旅游业联动成长， 结合刊行旅游一卡通，配合打造精品线路，结合展开旅游市场监 管。（文化和旅游部、中心宣扬部、国度成长鼎新委、住房城乡 扶植部、市场监管总局、广电总局、国度文物局）

专栏 5 文化旅游合作重点步履

1.共保文化遗产。完美长江中游非物资文化遗产代表性项目和代表性传承人四级庇护 名录系统，扶植长江中游非物资文化遗产综合治理办事平台、展现工程和配套举措措施。高标 准扶植景德镇国度陶瓷文化传承立异实验区。

2.共建旅游线路。打造红色武汉、革命年夜别山、秋收起义·湘赣红旗等红色旅游线路， 推动韶山—井冈山等红色旅游专线综合开辟。结合打造岳麓、白鹿洞等书院和黄鹤楼、岳 阳楼、滕王阁等名楼文旅品牌，依托屈家岭、马王堆等考古遗址和汗青遗存配合开辟旅游 线路，增进湖北随州炎帝故乡与湖南炎陵县炎帝陵合作，结合推行江西婺源、湖北枝江、 湖南平江油菜花主题旅游，打造武汉—长沙—南昌周末游产物。

（三十）强化公共平安风险防控。结合成立突发灾难和平安 变乱应急措置批示调和联念头制，实现应急救济步队、设备、物 资等的信息同享和告急挪用。扶植武汉国度华中区域应急救济中 心，充实操纵现有举措措施和步队组建长沙、南昌等区域性应急救济 基地和九江区域性水域救济中间，强化防灾备灾系统和专业应急 救济气力扶植，推行实行公共举措措施平急两用革新。加速推动长江 干支流和重点湖泊主要堤防、蓄滞洪区等扶植，晋升重点城市防 洪排涝能力，加速更新革新老城区排水举措措施，高尺度计划扶植新 城区排水举措措施。健全重年夜突发公共卫闹事件初期预警和医疗救治 系统，撑持合适前提的医疗机构扶植重年夜流行症防治基地，增强 省际间疫情防控合作，结合展开重年夜突发事务告急医学救济。深 入推动矿山、危险化学品、建筑施工、交通、工贸、特种装备等 重点行业范畴平安整治，有用提防重特年夜出产平安变乱产生。推 进航空消防、专业扑火步队、应急道路、阻隔系统等丛林草原防 灭火举措措施和设备气力扶植。健全社会治安调和联念头制，配合打 击新型收集犯法和跨省犯法。（应急部、国度成长鼎新委、公安 部、天然资本部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部、 水利部、国度卫生健康委、市场监管总局�����hth.txt、国度食粮和贮备局）

专栏 6 公共平安晋升重点步履

1.强化防洪排涝能力。扶植主动化、智能化的洪涝灾难综合监测预警系统，编制风险 清单，绘制洪水风险区划图。展开长江中游干流和汉江、湘江、赣江等主要支流堤防建 设与河流治理，增强洞庭湖区、鄱阳湖区综合治理，加速推动赋税湖、共双茶、年夜通湖 东、洪湖东分块、杜家台、康山等蓄滞洪区扶植。实行排水应急能力晋升工程，闭合武 汉、长沙、南昌、宜昌、岳阳、九江等重点城市防洪庇护圈。系统推动排水管渠、排涝除 险举措措施、数字化综合信息治理平台扶植。在城市建成区和工业园区等重点区域实现 1 分钟 接警、3 分钟出动、5 分钟启动措置。

2.晋升公共卫生应急救治能力。推动流行症病院、疾控中间尺度化扶植，扶植尺度化 菌种收藏中间、生物样本库和菌毒种基因库、代谢组学和基因组学等尝试室，实现每一个地 市最少有一个到达 P2 程度的尝试室，扶植一批区域应急医疗物质贮备基地。增强病院应急 车辆、特种专业车辆等举措措施装备配备。

3.延续展开平安出产专项整治。针对危险化学品、烟花爆仗、危险废料、道路交通、 工贸、消防等行业范畴和矿山、工业园区等重点区域展开平安整治专项步履。强化工业互 联网在监测预警、措置和评估中的利用，晋升工业企业平安出产程度。在跨界邻接地域按 可达性兼顾 119 火灾应急办事规模。

4.增强应急人材培育培训。实行高危行业范畴平安技术晋升培训步履，“十四五”期 间完成“三项岗亭”人员培训 120 万人次。撑持在九江、宜昌、岳阳等石油化工行业企业 较为集中的区域成立 10 家高程度的平安出产技术实训基地。加速扶植黄冈应急治理职业技 术学院等职业院校。

9、实行保障

增强组织带领，明白处所各级当局职责，成立健全协同推动 机制，强化政策兼顾，确保实行方案提出的方针使命顺遂实现。

（三十一）对峙党的周全带领。充实阐扬党总揽全局、调和 各方的带领焦点感化，把党的带领贯串鞭策长江中游城市群成长 的各方面全进程。充实阐扬党的各级组织在城市群扶植中的带领 感化和战役碉堡感化，鼓励干部克意朝上进步、担任作为。

（三十二）强化组织实行。湖北、湖南、江西三省作为长江 中游城市群成长的责任主体，要切实增强对本方案实行的组织领 导，健全协同机制，细化使命行动，落实工作责任，构成工作合 力。依托城镇化工作暨城乡融会成长工作部际联席会议轨制，国 家成长鼎新委要增强兼顾指点，有关部分要研究制订鞭策长江中 游城市群成长的具体办法，在政策制订、项目放置、要素保障、 体系体例机制鼎新、试点示范等方面赐与指点撑持。撑持各类金融机 构、企业、社会组织依法合规介入长江中游城市群扶植。

（三十三）健全协同机制。湖北、湖南、江西三省人平易近当局 要健全长江中游城市群成长省际调和推动机制，完美首要负责人 按期谈判机制，研究鞭策重年夜事项，阐扬好城市群协同成长结合 办公室感化，推动具体合作事项落实。鼓动勉励市、县层面成立合作 协同机制。鼓动勉励三省展开干部人材交换挂职任职。撑持在根本设 施、财产协作、生态庇护、公共办事等范畴成立本钱共担好处共 享机制，尽快构成可复制可推行的经验做法。