在实行城镇污水处置“提质增效”三年步履的政策布景下，水情况治理已上升到国度计谋层面。2018年全国生态情况庇护年夜会上也将生态情况问题作为平易近生优先范畴，果断打好污染防治攻坚战。水情况治理的两个首要短板就是泉源治理和治理。

1、 全国首要城市水务(厂网河)行政主管部分统计

为周全领会国内水务行政治理系统，我们针对全国首要城市的污水管网、污水处置厂、河湖行政主管部分进行了统计，首要成果以下：

表 1-1 水务治理行政主管部分统计

2、 国内水务行政治理模式阐发

1. 以水务局、住建局和城管局治理为主

从表1-1可以看出，除银川污水处置厂和污水管网由市政治理局治理外，其他全国首要城市均首要以水务局、住建局和城管局治理为主，并同时显现出三种治理款式：

一是污水处置厂和污水管网由住建局或城管局治理，河湖由水务局治理，首要代表城市有重庆、石家庄、太原、南京、昆明、郑州、武汉、长沙和南宁，约占统计数据的53.10%。

二是污水管网由住建局治理，污水处置厂和河湖由水务局治理，首要代表城市有西安、贵阳和呼和浩特，约占统计数据的9.40%。

三是污水处置厂、污水管网和河湖均由水务局同一治理，即厂网河一体化治理模式，首要代表城市有北京、上海、天津、兰州、西宁、成都、南昌、济南、青岛、广州、深圳和海口，约占统计数据的37.50%。

因而可知，全国首要城市污水处置厂、污水管网和河湖治理的首要模式为：污水处置厂和污水管网同一由住建局或城管局治理，河湖由水务局治理。

2. 一线和新一线城市慢慢实施厂网河一体化治理

今朝，北京、上海、广州、深圳四个一�����hth.txt线城市已周全实施厂网河一体化治理模式，均由水务局同一治理，而天津、兰州、西宁、成都、南昌、济南、青岛和海口等新一线和二线城市也慢慢最先实施该模式，也由水务局进行治理。

因而可知，在水情况治理上升到国度计谋和提质增效的政策布景下，厂网河一体化治理模式将慢慢成为水情况治理的治理标的目的。

该运行模式首要包罗“水质保障、水量调剂、水位调控”三个方面：

水质保障：经由过程点源水质监控，路由水质水量预告预警，超标排水、外来洁净水溯源管控，和无机杂质厂前往除等根基体例，旨在包管污水处置厂进厂污水合适工艺设计要求。

水量调剂：经由过程评估和挖潜排水系统蓄排容量和处置能力，制订分歧景象下超量污水的表里调剂体例，以实此刻下降排水管网对特定污水处置厂造成负荷冲击的同时，充实操纵其他污水处置厂的处置能力。

水位调控：排水管网水位取决在污水处置厂的运行调控，其在公道的低水位规模内运行，可以或许有用实现“管网淤积防治、保护抢险共同和防汛预警厂网联动”的目标。

上述三种厂网一体化运行模式，根基涵盖了将来城镇排水系统聪明化运营治理的焦点内容，也是将来城镇水情况治理的根基标的目的。

3、 治理模式对照阐发

1. 厂网(河)一体化，由水务部分同一治理

此模式下，水务局负责污水处置厂、污水管网和河湖同一调和治理，对城镇排水系统的污水处置厂和排水管网进行兼顾扶植和调和运行，以包管全部排水系统的平安高效运行。污水处置厂和排水管网的一体化运营，更合适城镇排水系统的内涵特征和其作为城镇根本举措措施的办事定位，更有益在充实阐扬其水情况保障功能。

可是，城镇排水系统实现厂网一体化运营的条件是厂网的兼顾扶植，实践中常常会碰到征地拆迁和地盘手续打点坚苦、扶植周期较长且兼顾调和难度年夜等问题，造成厂网搜集与处置能力的持久不匹配。而在水务部分作为主管单元的环境下，因为行政治理系统的制约，在厂网和污水处置厂的扶植阶段，受限在本身部分本能机能，水务部分在调和扶植进程中对相干问题的解决常常会很乏力，如许也便可能影响污水处置厂和管网在扶植与运营治理阶段的有用跟尾，必然水平上会加年夜兼顾治理难度。

2. 厂网一体化，由住建部分同一治理，河湖由水务部分治理

此模式为我国水务行政治理的首要情势，我国首要新一线和二线城市均采取该种治理模式，即污水处置厂和污水管网由住建局同一治理，河湖由水务局治理。该模式下，厂网获得了有用的连系，可以实现兼顾扶植并调和运行污水处置厂和排水管网、有用完美市政排水系统而且提高排水和处置污水效力的预期方针。

需要留意的是，虽然在住建部分同一治理模式下可以或许实现厂网在扶植运营阶段的有用连系，但因为水务范畴的行业特点，主管部分与行业部分轻易构成多层带领，治理界面权责没法做到清楚朋分。

4、 总结

在2000年之前，基在我国的行政治理系统，国内城市水务行业的投资和扶植运营主体一般都是处所当局。跟着水务行业市场化的逐步成长，现行水务运营体系体例逐步多元化，国内水务行业的市场化运作模式也逐步成熟。但是，因为各地域在水务范畴的行政本能机能划分分歧，在很多城市水务治理体系体例中，城镇糊口污水处置、河湖治理、污水管网治理依然没有实现有用的整合同一，即便水务行业的成长在市场化布景下已获得了长足的前进，但行政治理系统的不完美仍给水务治理工作和水务市场成长带来诸多问题与坚苦。

对城镇糊口污水处置来讲，排水管网以搜集和输送污水为目标，污水处置厂则肩负着污水处置和达标排放的责任。作为市政污水的被动承接方，污水处置厂的运行效能遭到排水管网成长转变和运行状况的显著影响。例如，排水管网随城市成长同步扶植，而污水处置厂并未同步改扩建，会造成排水管网来水超越污水处置厂处置能力;排水管网存在普遍的地下水入渗和雨污混接问题，因为缺少有用的污水水量、水质预告、预警办法，致使污水处置厂持久面对着负荷冲击问题。是以，排水管网和污水处置厂的治理在行政层面假如可以或许实现有用的同一，将能更好的兼顾计划扶植治理和调和运行，实现“1+1 2”的结果。