导读

距离四部委印发《关在增强和改良城镇居平易近二次供水举措措施扶植与治理确保水质平安的通知》(建城〔2015〕31号，以下简称《通知》)已曩昔6年了。在这六年间，各地纷纭出台或修订了当地的二次供水治理法子，进一步鞭策了本地二次供水举措措施扶植、革新、接收与运维工作。可是政策文件的出台与各地现实工作的展开存在必然的差别，特别是二次供水举措措施的革新在现实推动进程傍边受较多身分影响，常常没法完全依照预期展开。本文经由过程对公然信息的搜集与梳理，但愿可以或许对各地二供革新的现实进展一探讨竟。

在《通知》的鞭策下，各地陆续展开新建和既有二次供水举措措施接收工作，此中新建二次供水举措措施的接收根基不触及资金问题，扶植本钱由房地产开辟商承当，而且站在开辟商的角度，也但愿所建室第将来的供水平安可以或许有所保障，所以沟通本钱也相对较低。一般假如本地政策或相干当局部分持鼓动勉励立场，相干工作推动会较为顺遂。

既有二次供水举措措施的接收工作则对政策依靠性更强，需要明白的文件撑持，如部门地域的二次供水治理法子中会提到既有二次供水举措措施合适尺度的需交由供水企业接收，不合适尺度的，待革新及格后再交由供水企业接收。

而在二次供水举措措施革新方面，因为各地根本纷歧，社会情况分歧，在展开情势，资金筹集机制，运行保护模式等方面也均有所分歧（E20供水研究中间2019年发布的《二次供水模式研究和价费阐发陈述》曾具体介绍过各地的二供模式，在此便不再赘述），是以需“随机应变，一区一策”，环境更加复杂，影响身分较多，所以二次革新工作的进展常常不如预期。

各地二供革新工作进展

我们按照网上的公然信息对全国36个重点城市的二次供水举措措施革新进展进行了初步的梳理与阐发，并将36个重点城市依照7年夜区域进行划分。固然仅经由过程公然信息较难十分切确地领会各地二供革新现实进展，可是可以对各地的革新进展水平有一个年夜致的掌控。在统计的进程中，我们将各地革新进展粗略分为根基完成、完成过半、鞭策中但进展未过半、初步启动、还没有周全推动等五种环境，再按照各区域的整体环境进行扼要定性描写（见下表）。

按照二供革新完成环境，我们将7年夜区域分成三个梯队。第一梯队唯一华东地域，其二供革新工作进展最为顺遂，年夜部门城市已根基完成中间城区的革新使命或进展过半，这与本地的经济程度、社会情况、政策包涵度等方面都有着较为直接的关系；第二梯队包罗华北地域和华南地域，年夜部门城市已在鞭策中并获得了必然进展；第三梯队则是年夜部门城市的二供革新工作尚处在未启动或初步启动阶段，部门地域仅针对若干个小区进行了告急二供革新。因各地信息公然水平有限，所以现实环境或与统计内容有所收支。也接待各地在本文下方留言，攻讦斧正！后续我们也将开启相干调研工作，进一步完美信息靠得住性和即时性。

二供革新工作推动问题和解决参考路径

在对各地信息进行梳理的进程中，我们发现，固然在《通知》印发以后，年夜部门地域较快的出台了本身的二供治理法子，首要内容也根基与《通知》的首要原则连结一致，要求对有供水平安隐患的二供装备进行革新与接收。可是部门地域现实二供革新工作的展开相较在有关政策的印发的滞后性是比力年夜的，有些地域即便已对外公然了革新工作方案，但现实工作的展开仍不顺遂。下面我们简单总结了二供革新工作中的常见问题和可供参考的处所解决方式。

（1） 资金筹集有难度，当局撑持力度要加年夜

资金是年夜部门地域最为头痛的问题，由于二供革新触及资金数额较年夜，如全数由用户承当一般不具有现实操作性。是以年夜部门地域较常采取的革新资金筹集体例为当局出资为主，当局和供水企业出资为主、用户公道分管，供水企业出资为主总计三种。

当局财务为首要出资方的环境是最为常见的，资金投入占比常见规模为50%-100%，年夜部门集中在80%摆布，残剩部门多由供水企业承当。由供水企业承当的革新资金计入城市供水本钱，经由过程后续的供水价钱调剂进行同一填补。如需用户承当部门革新资金，斟酌到居平易近承受能力，每户出资不会太多，通常是几百元摆布，有些处所由用户承当的部门鼓动勉励经由过程衡宇专项维修资金予以解决。

从梳理和汇总的信息中我们可以看出，处所当局财务出资的力度在必然水平上决议了本地二次供水举措措施革新工作的推动环境。如华东的年夜部门地域是当局出资为主的体例，所以该地域的二供革新进展相对我国其他地域较着更快。是以，在革新资金方面，当局还需赐与必然的撑持。

（2） 革新工作推不动，各方权责要了了

在现实操作中，即便资金问题获得领会决，可是项目标具体推动仍会晤临很多困难，底子缘由之一是各方的权责没有划分清晰，致使呈现革新工作流程不顺畅，呈现问题不知找谁解决的环境。

面临这类问题可参考济南的做法：济南市在印发《济南市居平易近室第二次供水举措措施革新移交工作实行方案》（济政办字〔2016〕45号）的同时，还同步对外发布了负责该项工作的带领小构成员名单和职责分工。小组由副市长担负组长，市当局副秘书长、市财务局局长、市市政公用局局长配合担负副组长，结合市、区其他相干部分带领构成，并遵照各部分属性划定了在二供革新与移交工作中的对应职责。

（3） 革新打算难履行，需细化革新方案并对外公然革新信息

部门地域因为制订工作方案时斟酌不敷充实，摸底查询拜访工作不到位等环境，致使建造的工作方案缺少可行性，难以有用履行，从而致使革新工作一拖再拖。

面临这类问题可参考深圳的做法：《深圳市居平易近小区二次供水举措措施提标革新工程实行方案》（深府办函〔2018〕387号），在革新原则、资金放置、革新的规模和内容等方面�����hth.txt均作出了较为具体的划定，可以或许很好地指点现实工作的展开。

另外一方面，二次供水与居平易近的用水平安互相关注，其革新工作的展开也会对居平易近的糊口发生必然影响，与居平易近做好沟通的同时，革新进展信息的和时表露也很主要，可以或许进一步晋升居平易近的介入感，调动居平易近撑持二供革新工作的积极性。以合肥为例，合肥市城乡扶植局设立了“合肥市居平易近小区二次供水泵房等供水举措措施专题”网站，面向公家科普二次供水相干内容，并和时发布各区二供革新进展动态。