十月新出的《“十四五”节水型社会扶植计划》(以下简称“十四五”节水计划)在多部委多项政策文件的根本长进行细化和分工。文件回首“十三五”时代节水工作的完成环境和水资本治理中存在的问题，在《国度节水步履方案》的根本上明白了多项水资本节俭治理指标的计划性方针。从计划性方针中流露出“十四五”节水财产的新机遇，本文从四个标的目的睁开“十四五”时代节水财产新动态。

“十四五”节水计划承接《国度节水步履方案》的方针，遵守“先节水后调水”的指点思惟提出了环绕“提意识、严束缚、补短板、强科技、健机制”五方面的重点工作。

01

明白方针和分工

聚焦解决各类短板问题

“十四五”节水计划提到的各项方针和工作使命都明白了牵头单元和介入单元，首要的牵头单元为水利部和住房城乡扶植部，介入单元中常见发改委、财务部、农业农村部、天然资本部和工信部的身影。“十四五”节水计划既强调增强对水资本取用量的刚性束缚，也但愿从城市计划层面和用水价钱治理的标的目的上鞭策节水型城市扶植。

对照《国度节水步履方案》的首要方针指标来看，“十四五”期末的各项指标要求是在《国度节水步履方案》2022年指标的根本上匀速晋升。(详见下表)

①表中2020年的“万元国内出产总值用水量降落率”和“万元工业增添值用水量降落率”两栏的数据是当期现实值，分歧在2025年两栏的变更率，请留意辨别!

②与2015年比拟，2020年万元国内出产总值用水量和万元工业增添值用水量别离降落28.0%和39.6%(按可比价计较)，与《国度节水步履方案》列出的2022年方针比拟较为接近。

“十四五”节水计划在回首近况问题时充实表现了分类分区梳理问题的思绪。按用水种别分，城镇、工业、农业和很是规水源4类用水环境下的首要问题有：

①城镇管网漏损问题凸起，部门地域城镇管网漏损率高达20%。对高耗水用具利用和高耗水办事束缚不严酷。②工业用水的反复操纵程度偏低，工业废水资本化操纵的潜力发掘不足。③农业用水量年夜效低，灌区渠系建筑物因运维治理不到位致使老化、损毁严重。④很是规水源供水的根本举措措施扶植滞后，作为备用水源的范围化水平不敷。

从区域上来看，黄河道域水资本操纵率远超一般流域40%鉴戒线。华北地域地下水超采严重;东北部门地域管网漏损率高在城镇供水管网漏损评定一级尺度2倍之多;华北和西北等缺水地域定额治理的邃密度不足。在400毫米降水线西侧的缺水地域照旧有很多高耗水财产堆积，进一步加重水资本承载压力。

各类用水环境和各区域水资本节俭利用的问题各别，是以，处所当局需要发力将“十四五”节水计划的计划性方针具体落实到处所计划和政策中。“十四五”节水计划明白“中心摆设、省级兼顾、市县负责”的原则，特别明白了市县当局担当主体责任。这是对处所当局履行力的考验。同时，从节水财产层面来讲，分辩节水工作中的亏弱环节，补齐亏弱环节的短板是要害。

02

农水两年夜发力重点：

完美计量系统，制订价钱机制

“十四五”节水计划针对农业和农村地域节俭用水赐与较年夜正视。一方面，农业用水与其各类用水比拟，在用水总量中照旧占比最高。另外一方面，我国当前的农业用水效力相较发财国度的程度偏低，农业出产的取用水治理较为粗放，农业出产节水方面有较年夜的前进空间。

“十四五”节水计划提到农业农村节水工作中的两项重点：一是，完美农业农村用水计量系统。鼓动勉励前提适合的地域安装智能水表，细化农业浇灌取用水计量治理。经由过程晋升计量治理程度摸清致使农业用水低效的关键，精准解决影响农业用水提效的问题。二是，公道制订农业水价，慢慢实现水价不低在运行保护本钱。农业出产事关国度食粮平安和农村地域经济成长，公道的农业水价既要表现出水资本的资本紧缺性，也要充实斟酌到水价对农人从事农业出产积极性和食粮产量的影响。

“十四五”节水计划在深化推动农业水价鼎新中明白农业水价应逐步调剂到不低在运营保护本钱。农水水价晋升到与运营保护本钱相顺应的程度，一方面有益在刺激有能力的水务运营机构存眷农水范畴;另外一方面，也能充实阐扬市场机制和价钱杠杆晋升节水效力。

各项农水价钱、治理机制的成立和完美将为农水根本举措措施扶植增添动力。农水运营保护费用经由过程水价获得抵偿有益在鞭策农水运营方晋升基建保护的积极性。农水具有切确计量系统后，既能监管和束缚低功效水行动，也能帮忙节水有用的农户更切确地计量节水量。另外，规范化水权买卖治理，明白水资本可买卖性和买卖价值，晋升用水户节水动力。划定同时提出要成立健全农业水价构成机制、精准补助和节水嘉奖机制、用水治理机制，和规范水权市场治理，增进水权规范流转。经由过程精准公道的补助和节水嘉奖机制鼓励农业出产者自动晋升水资本利用效力。同时，水价调剂到与运营保护本钱相当的进程中，水价对农业出产积极性的影响经由过程用水补助的情势减小。

经由过程成立健全农水的各项治理机制，增强农业用水总量邃密化治理;深化农业水价鼎新充实阐扬价钱杠杆在水资本设置装备摆设、节俭庇护方面的感化。跟着这些机制的成立，农水市场最先慢慢向外释放吸引力。农水运营方为晋升计量邃密化治理程度也会对系统性解决方案和智能化计量表具等有更多需求。但这些需乞降市场转变其实不必然短时间内呈现呈现，财产介入方对此应理性对待。

03

推动分质供水

扶植很是规水源

阐扬市场机制

“十四五”节水计划再次明白了黄河道域水资本开辟取用已跨越地表水开辟操纵节制红线的严重情势，和我国北方地域遍及存在地下水过度开采的近况。工业用水方面，计划鼓动勉励展开节水型工业园区扶植，鼓动勉励企业间串连用水、分质用水，实现一水多用和梯级操纵，奉行废水资本化操纵。

推动污水资本化操纵是划定中的一项主要工作。这项工作的方针是到2025年，全国地级和以上缺水城市再生水操纵率跨越25%。除再生水以外，海水和淡化海水、雨水、危险水、矿井水等都将作为很是规水源纳入水资本同一设置装备摆设。计划将“十四五”期末全国很是规水源操纵量跨越170亿立方米作为一项主要使命。这将长短常规水源买卖机制的启齿，也一样是各地当局面临更严酷的水资本取用束缚时保障城市成长用水的前途。

04

补齐老旧短板

增进财产进级

新建高质成长

“十四五”节水计划将城镇节水工作的重点在补齐老旧根本举措措施短板和新建高质量节水示范两点。计划明白供水管网漏损革新是城镇节水重点工程，漏损革新一是要与�����hth.txt连系老旧小区革新、二次供水举措措施革新和一户一表革新等工程相连系;二是，优先对50年以上、材质掉队和受损掉修的管道进行革新。

“十四五”节水计划明白了供水管网漏损革新的对象，但老旧管网革新工作还需进一步解决供水企业面临的资金和施工两方面的坚苦。按照E20发布的《市政供水管材利用和成长调研陈述(2020)》显示，小区天井管的运维破费约占供水企业管网运营费用的三分之一。老旧小区管道革新后，供水企业可以或许节俭很年夜一部门管网运营本钱。“十四五”时代老旧小区革新中供水管网革新的资金总需求大要在 170~200 亿元之间，分摊到每一年的资金需求年夜约在 34~40 亿元。年夜部门环境下这笔资金以供水企业自筹为主，这对供水企业而言是不小的筹资压力。另外，管网革新的施工对居平易近用水和路面利用带来不成避免的影响，供水企业在与小区物业、业主等的沟通上也存在很多难度，需要更有力的政策撑持。

城市成长带来新增用水需求，对峙以水定城公道结构城镇空间，优化水资本设置装备摆设。“十四五”节水计划提出在水资本欠缺和超采地域要严控城市和生齿范围，限制新建各类开辟区和高耗水行业的成长，并特殊提到黄河道域、西北缺水地域要严控水面景不雅用水的要求。

这是对城市成长提生产业进级的要求，城镇地域增强对高耗水办事业用的节制。一是对高耗水办事财产采纳严酷的用水定额治理，二是鞭策财产主体积极摸索很是规水源的利用。经由过程定额用水治理限制并慢慢裁减低功效水行动，利用很是规水源替代部门地表水源，鼓动勉励新增的用水户积极利用节水用具实现高功效水，终究告竣城镇用水节水效力晋升的方针。

结语

水资本平安是国度平安计谋层面的问题，晋升节俭用水效力也是在晋升国度水平安的保障。看“十四五”节水计划，一是存眷中心各部委后续出台的各项政策，特别是监管查核和赏罚方面;二是存眷各地各级当局若何兼顾、若何分化方针，鞭策计划落地;三是存眷节水手艺和产物的立异和与利用。E20供水研究中间也将延续存眷后续政策机制、实践模式，水价机制、和节水产物和手艺的立异进展，并和时与行业分享。