10月12日，住房和城乡扶植部发布《2021年城乡扶植统计年鉴》和《2021年城市扶植统计年鉴》，初次发布全国和各省会市糊口污水集中搜集率指标。2021年城市糊口污水集中搜集率为68.6%，城市糊口污水处置率则高达97.89%，两个指标差值跨越29%。从中可以看出，管网依然是并且将持久是水务行业亟待补齐的短板，并且国度对污水集中搜集率指标愈来愈存眷。

在E20近期举行的论坛和沙龙上，环保企业的会商话题逐步转向运营，他们愈来愈关心若何晋升企业运营资产的效力。好比，汗青积攒的管网问题已最先制约污水厂运营效力。好干的事干完了，剩下的都是难啃的硬骨头。传统污水处置市场中，简单的BOT作为品质杰出的年夜块肉行将被分食终了，管网因为底数不清，汗青遗留问题多，是水务市场在逐步饱和以后，留下的一块难啃又必需啃的硬骨头。

01管网问题日趋遭到国度正视

最近几年来，管网问题日趋获得国度的正视，这在最近几年来的政策文件和国度环保督察动态中可以看出。

起首，国度出台的多项政策中均对管网提出了明白的要求。好比，“十四五”计划、《“十四五”全国城市根本举措措施扶植计划》中均指出，晋升城镇污水搜集处置率，推动城镇污水管网修复革新和全笼盖。《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》提出，“十四五”时代，新增和革新污水管网8万千米。

一些处所省市的政策文件中也对管网的新建革新提出了明白的数目指标。好比，《“十四五”山东省会镇污水处置和资本化操纵成长计划》中提到，“十四五”时代，山东省新建革新修复城市污水管网5000 千米，革新城市市政雨污合流管网3434千米。《贵州省会镇糊口污水治理三年攻坚步履方案（2022—2024年）》提到，2022年~2024年，城镇糊口污水管网共扶植革新3000千米。

其次，管网问题在近几年中心环保督察中屡次上榜。好比，在某次中心环保督察中，督察组发现，江苏淮安的城镇污水管网扶植、雨污分流革新不到位，致使糊口污水直排问题遍及。在盐河的城区段，约3千米的河流内就有5个雨水排口好天直排污水，在河面上构成了一个较着污染带。

督察中，管网缺掉、混错接、年久掉修的问题凸起，污水没法获得有用搜集，污水直排乱排现象严重。污水厂进水COD浓度偏低，有的处所乃至呈现“清水进、清水出”的现象。管网扶植滞后还会引发水质污染、黑臭水体和面源污染。

在环保督察和国度政策的协力鞭策下，管网范畴将释放出更多的市场机遇。

02管网市场化，是厂网一体化市场化的要害一步

在“2022（第二十届）水业计谋论坛”上，传授级高级工程师、中规院（北京）计划设计有限公司生态市政院院长王家卓暗示，固然我国城市水情况系统改良很是较着，但因为汗青欠账多，今朝整体仍处在较为懦弱的均衡中，首要表现在冗余度不敷，抗干扰能力较差，整体韧性不足。此中，厂网不匹配，特别是管网不克不及与污水处置厂的处置能力和空间结构相匹配是一年夜具体表示。

之前的污水处置市场化项目中厂网都是分手的，管网由当局来管，厂区采取BOT模式。最近几年来，厂网不匹配的问题逐步引发住建部的正�����hth.txt视。可是，最近几年来简单的经由过程2014年以来的PPP模式项下的厂网一体化的市场化模式今朝看存在良多问题，管网部门重工程轻运营环境严重，达不到一体化的方针。

最近几年来，经由过程加入三峡团体的一些课题研究，E20研究院履行院长薛涛认为，首要是BOT的保底量和水质商定的结算模式和厂网联调的需求不匹配，而管网因为没有收费权和项目鸿沟恍惚等缘由，所以没法成立持久的可融资模式，和鼓励相容的市场化机制。

薛涛在《涛似连山喷雪来——薛涛解析中国式环保PPP》一书中强调，厂网一体化项目中，对社会本钱而言，不管是新建管网仍是存量管网，均存在查核治理和运营保护难度较年夜的问题。存量管网今朝质量遍及欠安，致使污染物未能全数送到污水厂或外水进入浓度下降致使污水厂削减效力低下，而修复资金需求缺口年夜，又没法经由过程市场化体例取得融资，是当前制约管网晋升的焦点难点。新建管网方面，在现实项目展开中因为最近几年来扶植的污水厂范围愈来愈小，搜集规模相对分离，带来了管网投资远高在污水厂投资，且扶植质量不高留下隐患，其他问题也是近似存量管网。

从情况综合治理的角度，厂网一体化理念均为结果导向，是从顶层计划思虑的情况综合治理系统。E20研究院认为厂网一体化可以继续积极试探，但要在其他配套机制上有年夜冲破才可能真正有所成效。

管网是污水市场化的主要身分，管网的市场化也是今朝管网问题的一个很是主要的冲破口。企业也在研究是不是可以将管网做成资产，摸索管网市场化、本钱化和金熔化的可行性，经由过程甚么样的贸易模式落地，才能真正将管网转化为企业的运营资产。三峡团体提出的水管家模式的背后，薛涛认为也有在这方面进行摸索的考量。

03光年夜、北控等龙头企业纷纭结构，厂网一体化的分歧贸易模式摸索

固然今朝厂网一体化在推行实行进程中还存在良多问题，可是中国水网发现，这些年，一些处所当局和环保企业也在尽力试探，等候可以或许找寻一种有用的体例。

在手艺线路和投资分派角度，在断面水质查核和系列提质增效文件的两重压力下，相干项目需求从泉源“分类”搜集滞净到干管保护整修到结尾削污调蓄都有散布。

好比，在前端一些有前提的城市但愿做全分流，连系绿化革新做好海绵，同时在泉源小区末梢排水管网革新和保护上花更多的气力，如珠海等。这部门工作的工作量繁琐，总投资很年夜，时候周期也很是长，政企界面的调和纠葛很是复杂，包罗后期的治理，从持久看对提质增效帮忙很年夜，而短时间应对断面查核其实不能吹糠见米。可是，从持久来而言，对污水处置厂效力晋升、河流分离生态补水结果和操纵天然的气力和苍生对生态景不雅的取得感，这类线路都有很高的生态价值。

从贸易模式角度来说，恰是由于上述这些地域的生态革新工作的使命鸿沟很是恍惚，时序长，资金投入量也难以估量，而项目内容会按照各地的环境，乃至是各个区、各个小区的环境而完全分歧。这些地域的项目常常不克不及经由过程PPP或EPCO的“会战式”的模式来完成，而是更合适处所水司来操作，好比珠海水控团体、北京排水团体等。

同时，雨污（包罗客水）的错接混接革新，管道漏损、清淤等这类保护工作，扶植使命所需要的投资年夜，时候长，结果也不克不及敏捷表现，但是又是绕不外去的使命。在将来4、5年中，诸如厦门安越、中仪股分这类手艺型企业在管网的保护和治理大将会有良多项目机遇。中国水网从全国公共资本买卖平台上领会到，当局一般将这类项目经由过程当局采购或工程扶植的体例，授权给专业的管道运维修复供给商来做。

可是在骨干管部门到后面的溢流调蓄净化和沿河的雨水、污水份散处置等末梢类项目，更轻易经由过程PPP和特许经营和采办办事持久化等变通的，可是不敷严谨规范的市场化模式来展开。值得存眷的是，企业鞭策管网运维市场化上最近几年来正在深切睁开摸索。之前传统水务项目中，特许经营环保的规模局限在污水厂，现在呈现了一些局部案例，规模逐步扩年夜到将管网纳入规模，理论上而言，这个体例不敷严谨规范，可是时事所迫，将来若何进展有待不雅察。从合规平安角度而言，管网纳入项目规模的市场化体例，仍是采取PPP相对可取。

如长江生态环保团体、三峡绿色成长有限公司、初创生态环保团体中标的安陆市城市糊口污水处置厂二期扩建和管网工程PPP项目。项目由乙方负责新建污水处置厂和新建管网项目举措措施的投融资、施工图设计、扶植、运营保护、移交，并享有获得办事费和相干收入的权力。项目将管网部门纳入到绩效查核规模内，管网运维本钱单价为1.2万元/km。此中，运维绩效查核分为对污水处置厂运维绩效查核和对管网运维绩效查核两部门。管网运营期绩效查核指标首要包括项目产出、项目结果和项目治理3类一级指标，项目运营等6类二级指标，平常保护轨制等21 类三级指标。当局现实付出给项目公司的可用性办事费和运维办事费，以应付额度100％为基准，与查核成果直接挂钩。管网绩效查核成果分为四级：优异、杰出、一般、不及格。当总分小在60分时，当期可以不予付出，项目公司必需在划定刻日内完成 整改并提交整改陈述。整改经由过程后，当局依照整改后的得分计较该期运维办事费和可用性办事费并付出给项目公司。整改后绩效查核得分仍在60分以下的或运营期内绩效查核得分低在60分的次数累计跨越3次的，启动背约条目。

瑞安市公用事业投资团体有限公司中标的瑞安市全域污水处置厂网一体化PPP项目采取TOT（让渡-经营-移交）运作体例让渡存量资产经营权。项目合作期内，由乙方负责项目规模内管网和其配套举措措施的运营保护，甲方应按照项目和谈的划定向乙方付出污水处置办事费和管网和其配套举措措施办事费，管网和其配套举措措施运营保护办事费单价3.73万元/千米·年。管网和其配套举措措施评价委员会由甲方和现实负责该管网监管规模的响应镇街人员构成。绩效评价成果以甲方为主、镇街评价成果作为甲方查核参考。本项目管网和配套举措措施运维绩效评价从根本治理、运维治理、泵站治理、其他等4个维度进行，履行查核指标百分制。

管网市场化的摸索除在厂网一体化项目上表现以外，“水情况综合整治+管网”项目也是一个摸索。如江苏环保财产股分有限公司、陕西建工机械施工团体有限公司结合体中标的扬州市江都区南区水生态情况整治工程特许经营项目，采纳的是“可行性缺口津贴”的特许经营模式（投资-扶植-运营-移交），特许经营期为13.5年。项目扶植内容包罗市政排水管网完美和修复工程、栖身小区排水管网完美工程、泵站扩建工程、河流治理工程和景不雅亮化工程。项目公司负责达标区规模内的市政污水管网、污水泵站、河流水生态情况和河流沿线景不雅绿化进行管养保护。项目公司经由过程当局可行性缺口津贴的情势填补其扶植投资、运营保护费用、规费和税费等，并实现公道的投资回报。本项目以社会公益性为主，投资额较年夜，经营性收入不足以知足项目公司的本钱收受接管和公道回报，须由当局赐与项目公司可行性缺口津贴。

可以看到，“管网+”项目正在不竭释放。好比，重庆市荣昌区镇街污水搜集处置“厂网一体”PPP项目、江西南昌新建区污水厂网一体化项目、东海县城南污水处置厂和配套管网工程PPP项目江西上饶市中间城区水情况综合治理PPP项目（一期）等。

污水厂网一体化项目有益在污水处置计划的兼顾调和考量，避免管网滞后致使的污水处置举措措施“晒太阳”的问题，也有益在晋升污水运营效力。可是在现实项目展开中，厂网一体化项目以何种贸易模式才能被企业承接，和管网的付费机制、查核尺度、保底量等问题仍需要继续摸索。在新贸易模式下的将来管网市场中，相信更多的企业会在此中找到本身的成长空间，等候将来行业可以或许摸索出加倍完美的贸易模式，也等候三峡团体的长江生态环保公司的水管家模式能为大师走出一条新路。