《计划》明白，到2025年，根基消弭城市建成区糊口污水直排口和搜集处置举措措施空白区，全国城市糊口污水集中搜集率力争到达70%以上；城市和县城污水处置能力根基知足经济社会成长需要，县城污水处置率到达95%以上；水情况敏感地域污水处置根基到达一级A排放尺度；全国地级和以上缺水城市再生水操纵率到达25%以上，京津冀地域到达35%以上，黄河道域中下流地级和以上缺水城市力争到达30%；城市污泥无害化措置率到达90%以上。

《计划》提出， 十四五 期间出力推动城镇污水处置根本举措措施扶植，补齐短板弱项。一是补齐城镇污水管网短板，晋升搜集效能。新增和革新污水搜集管网8万千米。二是强化城镇污水处置举措措施弱项，晋升处置能力。新增污水处置能力2000万立方米/日。三是增强再生操纵举措措施扶植，推动污水资本化操纵。新建、改建和扩建再生水出产能力很多在1500万立方米/日。四是破解污泥措置难点，实现无害化推动资本化。新增污泥无害化处置举措措施范围很多在2万吨/日。

《计划》对污水处置和资本化操纵举措措施扶植提出细化的手艺要求。

国度成长鼎新委 住房城乡扶植部关在印发

《 十四五 城镇污水处置和资本化操纵成长计划》的通知

发改环资〔2021〕827号

各省、自治区、直辖市和打算单列市、新疆出产扶植兵团成长鼎新委、住房城乡扶植厅（扶植局、建委、水务局）、海南省水务厅：

为深切贯彻习近生平态文明思惟，增强生态情况庇护，积极推动城镇污水处置范畴补短板、强弱项工作，周全晋升污水搜集处置和资本化操纵能力程度，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部商生态情况部研究编制了《 十四五 城镇污水处置和资本化操纵成长计划》，现印发给你们，请当真贯彻履行。

国度成长鼎新委

住房城乡扶植部

2021年6月6日

十四五 城镇污水处置和资本化操纵成长计划

前 言

为深切贯彻习近生平态文明思惟，落实党中心、国务院决议计划摆设，打好污染防治攻坚战，扶植漂亮中国，鞭策高质量成长，按照《中华人平易近共和国水污染防治法》《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和 2035 年前景方针纲领》，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部商生态情况部结合编制了《 十四五 城镇污水处置和资本化操纵成长计划》（以下简称《计划》）。

《计划》旨在有用减缓我国城镇污水搜集处置举措措施成长不服衡不充实的矛盾，系统鞭策补短板强弱项，周全晋升污水搜集处置效能，加速推动污水资本化操纵，提高举措措施运行保护程度。《计划》提出了 十四五 期间城镇污水处置和资本化操纵的首要方针、重点扶植使命、举措措施运行保护要求和保障办法，以指点各地有序展开城镇污水处置和资本化操纵工作。

计划规模为全国（不含港澳台地域）城市、县城和建制镇。计划刻日：2021 2025 年，瞻望到 2035 年。

1、计划根本与情势瞻望

污水搜集处置和资本化操纵举措措施是城镇情况根本举措措施的焦点构成，是深切打好污染防治攻坚战的主要抓手，对改良城镇人居情况，推动城市治理系统和治理能力现代化，加速生态文明扶植，鞭策高质量成长具有主要感化。

十三五 以来，各地域各部分深切贯彻习近生平态文明思惟，当真落实党中心、国务院决议计划摆设，不竭加年夜城镇污水处置举措措施扶植和运行治理力度，污水搜集处置能力程度显著晋升，完成了《 十三五 全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》方针。同时也要苏醒看到，我国城镇污水搜集处置存在成长不服衡不充实问题，短板弱项仍然凸起。特殊是，污水管网扶植革新滞后、污水资本化操纵程度偏低、污泥无害化措置不规范，举措措施可延续运维能力不强等问题，与实现高质量成长还存在差距。

十四五 期间，是我国周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗方针以后，乘势而上开启周全扶植社会主义现代化国度新征程、向第二个百年奋斗方针进军的第一个五年，是进入新成长阶段、鞭策高质量成长的主要期间。 十四五 期间，应以扶植高质量城镇污水处置系统为主题，从增量扶植为主转向系统提质增效与布局调剂优化并重，晋升存量、做优增量，系统推动城镇污水处置举措措施高质量扶植和运维，有用改良我国城镇水生态情况质量，不竭晋升人平易近大众的幸福感、取得感和平安感。

2、整体要求

（一）指点思惟

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻习近生平态文明思惟，周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，安身新成长阶段，贯彻新成长理念，构建新成长款式，对峙系统不雅念，以改良水生态情况质量为方针，以晋升城镇污水搜集处置效能为导向，以举措措施补短板强弱项为抓手，兼顾经营、聚焦重点、问题导向、分类施策，加速构成结构公道、系统调和、平安高效、节能低碳的城镇污水搜集处置和资本化操纵新款式，实现污水处置高质量成长、可延续成长，知足人平易近大众日趋增加的美丽生态情况需要。

（二）根基原则

计划引领，优化结构。强化计划引领和指点，科学肯定举措措施范围和结构，推动流域联动、区域调和、城乡兼顾，实现供需布局相均衡。兼顾推动污水处置、黑臭水体整治和内涝治理。

补齐短板，提高效能。加速补齐城镇污水搜集处置、资本化操纵和污泥措置举措措施短板，推动城镇污水管网全笼盖，晋升举措措施处置能力。推行厂网一体、泥水并重、建管并举，晋升运行治理程度，实现举措措施不变靠得住运行，晋升举措措施整体效能。

随机应变，分类施策。连系本地水资本天赋、水情况承载力、成长需乞降经济手艺程度等身分，科学制订举措措施能力方针。

选择经济合用、节能低碳工艺线路，分辨别类扶植污水处置举措措施。

当局主导，市场运作。阐扬市场设置装备摆设资本的决议性感化和更好阐扬当局感化。明白责任主体，强化尺度束缚，严酷监管查核。完美价钱机制，加年夜财务投入，吸引社会本钱，构成可延续的扶植经营模式。

（三）首要方针

到 2025 年，根基消弭城市建成区糊口污水直排口和搜集处置举措措施空白区，全国城市糊口污水集中搜集率力争到达 70%以上；城市和县城污水处置能力根基知足经济社会成长需要，县城污水处置率到达 95%以上；水情况敏感地域污水处置根基到达一级 A 排放尺度；全国地级和以上缺水城市再生水操纵率到达 25%以上，京津冀地域到达 35%以上，黄河道域中下流地级和以上缺水城市力争到达 30%；城市和县城污泥无害化、资本化操纵程度进一步晋升，城市污泥无害化措置率到达 90%以上；长江经济带、黄河道域、京津冀地域建制镇污水搜集处置能力、污泥无害化措置程度较着晋升。

到 2035 年，城市糊口污水搜集管网根基全笼盖，城镇污水处置能力全笼盖，周全实现污泥无害化措置，污水污泥资本化操纵程度显著晋升，城镇污水获得平安高效处置，全平易近同享绿色、生态、平安的城镇水生态情况。

3、推动举措措施扶植

（一）补齐城镇污水管网短板，晋升搜集效能

1.扶植使命。新增污水集中处置举措措施同步配套扶植办事片区内污水搜集管网，确保污水有用搜集。加速扶植城中村、老旧城区、建制镇、城乡连系部和易地扶贫搬家安设区糊口污水搜集管网，弥补污水搜集管网空白区。新建栖身社区应同步计划、扶植污水搜集管网，鞭策支线管网和出户管的毗连扶植。展开老旧破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，循序推动管网错接混接漏接革新，晋升污水搜集效能。鼎力实行长江畔流沿线城市、县城污水管网革新更新，地级和以上城市根基解决市政污水管网混错接问题，根基消弭糊口污水直排。随机应变实行雨污分流革新，暂不具有革新前提的，采纳办法削减雨季溢流污染。 十四五 时代，新增和革新污水搜集管网 8万千米。

2.手艺要求。关在污水管网排查。周全排查污水管网、雨污合流制管网等举措措施功能和运行状态、错接混接漏接和用户�����hth.txt接入环境等，摸清污水管网家底、厘清污水搜集举措措施问题。依托地舆信息系统等成立周期性检测评估轨制。城市人平易近当局组织栖身社区、企事业单元的权属单元、物业代管单元和其主管部分（单元）等展开内部污水管网排查，并展开整治。

关在污水管网扶植与革新。除干旱地域外，新建污水搜集管网应采纳分流制系统。分流制排水系统周期性展开错接混接漏接、易造成城市内涝问题管网的查抄和革新，推动管网病害诊断与修复，强化污水搜集管网外来水入渗透流、倒灌排查治理。稳步推动雨污分流革新，优先实行栖身社区、企事业单元等泉源排水管网革新。稳慎推动干旱、半干旱地域老旧城区雨污分流革新，不弄 一美金切 。

关在糊口污水直排口治理。展开旱生成活污水直排口溯源治理。采纳结尾截污办法前，需斟酌后续污水搜集系统的输送能力和下流污水处置厂的处置能力。施工降水和基坑排水要确保达标排放，避免清水排入污水搜集系统，挤占污水搜集处置空间，增添能耗。

关在片区系统化整治。城市污水处置厂进水生化需氧量（BOD）浓度低在 100 mg/L 的，要环绕办事片区管网，系统排查进水浓度偏低的缘由，科学肯定水质晋升方针，制订并实行 一厂一策 系统化整治方案，稳步晋升污水搜集处置举措措施效能。

关在合流制溢流污染节制。合流制排水区随机应变采纳泉源革新、溢流口革新、截流井革新、破损修补、管材改换、增设调蓄举措措施、雨污分流革新等工程办法，下降合流制管网雨季溢流污染，提高雨水排放能力，下降城市内涝风险。

关在管网扶植质量管控。增强管网扶植全进程质量管控，管材要耐用合用，管道根本要托底，管道接口要周密，沟槽回填要密实，周密性查抄要规范。加速裁减砖砌井，推行混凝土现浇或制品查抄井，推行球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。

（二）强化城镇污水处置举措措施弱项，晋升处置能力

1.扶植使命。现有污水处置能力不克不及知足需求的城市和县城，要加速补齐处置能力缺口。新城区共同城市开辟同步推动污水搜集处置举措措施扶植。年夜中型城市污水处置举措措施扶植范围可适度超前。京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区、南水北调工程沿线、长江经济带城市和县城，黄河干流沿线城市实现糊口污水集中处置能力全笼盖。兼顾计划、有序扶植，稳步推动建制镇污水处置举措措施扶植，恰当预留成长空间，宜集中则集中，宜分离则分离。加速推动长江经济带重点镇污水搜集处置能力扶植。长江流域和以南地域，分类施策下降合流制管网溢流污染，随机应变推动合流制溢流污水快速净化举措措施扶植。 十四五 时代，新增污水处置能力2000 万立方米/日。

2.手艺要求。关在污水处置举措措施结构。充实考量城镇生齿范围、天然和地舆前提、空间结构和财产成长，和污水搜集管网扶植和污水资本化操纵需求，公道计划城镇污水处置厂结构、范围和办事规模。生齿密集、污水排放量年夜的地域宜以集中处置体例为主，生齿少、相对分离，和短时间内集中处置举措措施难以笼盖的地域，公道扶植散布式、小型化污水处置举措措施。建制镇随机应变采纳就近集中联建、城旁接收等体例扶植污水处置举措措施，推行 生物+生态 污水处置手艺。

关在污水处置厂排放尺度。长三角和粤港澳年夜湾区城市，京津冀、长江畔流和南水北调工程沿线地级和以上城市，黄河道域省会城市，打算单列市可对城镇污水处置厂提出更严酷的污染物排放管控要求。水情况敏感地域污水处置根基到达一级 A 排放尺度。其他地域随机应变科学肯定排放尺度，不宜盲目提标。接近居平易近区和情况敏感区的污水厂应扶植除臭举措措施并包管除臭结果。

关在合流制溢流污水快速净化举措措施。在完成片区管网排查修复革新的条件下，实行合流制溢流污水快速净化举措措施扶植，高效去除可沉积颗粒物和漂浮物，有用削减城市水污染物总量，增进水情况质量长效连结。

（三）增强再生操纵举措措施扶植，推动污水资本化操纵

1.扶植使命。连系现有污水处置举措措施提标进级扩能革新，系统计划城镇污水再生操纵举措措施，公道肯定再生水操纵标的目的，鞭策实现分质、分对象供水，优水优用。在重点排污口下流、河道入湖口、支流入干流处，随机应变实行区域再生水轮回操纵工程。缺水城市新城区要提早计划结构再生水管网，有序展开扶植。以黄河道域地级和以上城市为重点，在京津冀、长江经济带、黄河道域、南水北调工程沿线、西北干旱地域、沿海缺水地域扶植污水资本化操纵示范城市，计划扶植配套根本举措措施，实现再生水范围化操纵。扶植资本能源标杆再生水厂。鼓动勉励从污水中提取氮磷等物资。 十四五 时代，新建、改建和扩建再生水出产能力很多在1500 万立方米/日。

2.手艺要求。水质型缺水地域优先将达标排放水转化为可操纵的水资本就近回补天然水体。资本型缺水地域推行再生水用在工业用水和市政杂用的同时，鼓动勉励将再生水用在河湖湿地生态补水。有前提地域连系当地水资本操纵、水情况晋升、水生态改良需求，随机应变经由过程人工湿地、深度净化工程等办法，优化城镇污水处置厂出水水质，晋升城镇污水资本化操纵程度。推动工业出产、园林绿化、道路清洗、车辆冲刷、建筑施工等范畴优先利用再生水。鼓动勉励工业园区与市政再生水出产运营单元合作，推行点对点供水。

（四）破解污泥措置难点，实现无害化推动资本化

1.扶植使命。污泥措置举措措施应纳入当地污水处置举措措施扶植计划。现有污泥措置能力不克不及知足需求的城市和县城，要加速补齐缺口，建制镇与县城污泥措置应兼顾斟酌。东部地域城市、中西部地域年夜中型城市和其他地域有前提的城市，加速压减污泥填埋范围，积极推动污泥资本化操纵。 十四五 时代，新增污泥（含水率 80%的湿污泥）无害化措置举措措施范围很多在 2 万吨/日。

2.手艺要求。关在污泥无害化措置。新建污水处置厂必需有明白的污泥措置路子。鼓动勉励采取热水解、厌氧消化、好氧发酵、干化等体例进行无害化处置。鼓动勉励采取污泥和餐厨、厨余烧毁物共建处置举措措施体例，晋升城市有机烧毁物综合措置程度。展开协同措置污泥举措措施扶植时，应充实斟酌本地现有污泥措置举措措施运行环境和工艺利用环境。

关在污泥卫生填埋措置。限制未经脱水处置达标的污泥在垃圾填埋场填埋。采取协同措置体例的，卫生填埋可作为协同措置举措措施故障或检验等环境时的应急措置办法。

关在污泥资本化操纵。在实现污泥不变化、无害化措置条件下，稳步推动资本化操纵。污泥无害化处置知足相干尺度后，可用在地盘改进、荒地造林、苗木抚养、园林绿化和农业操纵。鼓动勉励污泥能量资本收受接管操纵，地盘资本紧缺的年夜中型城市推行采取 生物资操纵+燃烧 、 干化+地盘操纵 等模式。推行将污泥燃烧灰渣建材化操纵。

4、强化运行保护

（一）健全查核鼓励机制

将城市糊口污水集中搜集和再生水操纵方针使命纳入当地相干计划，落实责任主体，强化监视查核。构建以污染物削减绩效为导向的查核系统，当局与企业签定项目和谈时，要将污水处置厂进水污染物浓度、污染物削减量和污泥无害化措置率等焦点指标纳入查核规模，展开工程扶植与运营结果联动查核。把运营能力和程度作为主要指标，纳入项目扶植运营企业遴选尺度。

（二）奉行专业化运行保护

城市人平易近当局作为城镇排水和污水处置举措措施扶植管养实行主体，推动无主市政管段或举措措施确权和权属移交。成立安身当地、人员不变的专业化步队，成立常态化扶植管养机制，严酷依照相干尺度定额实行运行保护。推行实行供排水一体化， 厂 网 河（湖） 一体化专业化运行保护，保障污水搜集处置举措措施的系统性和完全性。鼓动勉励栖身社区将内部管网养护工作拜托市政排水管网运行保护单元实行，成立当局和居平易近共担的费用保障机制。增强人材培训，提高专业技术程度，确保举措措施平安不变运行。推行区域内分歧盈利程度的项目打包扶植运营。鼓动勉励中心企业实行社会责任，阐扬专业化范围化扶植运营优势。

（三）推动信息系统扶植

以处所人平易近当局为实行主体，依法成立城镇污水处置举措措施地舆信息系统并按期更新，或依托现有平台完美相干功能，实现城镇污水举措措施信息化、账册化治理。奉行排水户、干支管网、泵站、污水处置厂、河湖水体数据智能化联动和动态更新，展开常态化监测评估，保障举措措施不变运行。

5、保障办法

（一）强化责任落实

依照省级摆设、市县负责的要求，系统经营 十四五 城镇污水处置和资本化操纵举措措施扶植和运营。各省（区、市）随机应变肯定各城市糊口污水集中搜集率方针，原则上应到达 70%以上或比2020 年提高 5 个百分点以上。各省级成长鼎新部分结合城镇排水主管部分制订出台当地 十四五 城镇污水处置和资本化操纵成长计划，明白当地区扶植范围、重点使命和当局保障办法。市县担当主体责任，做好项目经营和贮备，制订转动项目清单和年度打算，明白扶植时序，有序推动项目扶植，避免 一哄而上 。城镇污水处置和合流制溢流污染快速净化举措措施用地应列入地盘操纵年度打算。成立健全城镇污水处置举措措施扶植革新项目标联审联批轨制，优化审批流程，提高审批效力，确保扶植按时保质落地。

（二）拓宽投融资渠道

处所各级人平易近当局要成立多元化的财务性资金投入保障机制，在中期财务计划、年度打算中放置扶植资金。处所当局专项债券撑持合适前提的城镇污水处置和资本化操纵举措措施扶植。中心预算内资金对城镇污水处置和污水资本化操纵举措措施扶植赐与恰当撑持。规范有序推行当局和社会本钱合作（PPP）模式，指导社会本钱积极介入扶植运营。鼓动勉励企业采取绿色债券、资产证券化等手段，依法依规拓宽融资渠道。鼓动勉励金融机构在风险可控、贸易可延续的条件下赐与中持久信贷撑持。积极推动根本举措措施范畴不动产投资信任基金试点。摸索项目收益权、特许经营权等质押融资担保。

（三）完美费价税机制

各地要依照笼盖污水处置举措措施正常运营和污泥措置本钱并公道盈利的原则，公道制订污水处置费尺度，并按照本地水污染防治方针要求，斟酌污水排放尺度晋升和污泥措置等本钱公道增添身分动态调剂。长江经济带省（市）要依照《关在完美长江经济带污水处置收费机制有关政策的指点定见》要求，确保政策落到实处。增强对自备水源用户治理，实行装表计量，确保污水处置费应收尽收。各地在污水处置费尺度调剂到位前，应按划定赐与补助，保障城镇污水搜集处置举措措施的正常运维。鼓动勉励成立运营办事费与污水处置厂进水污染物浓度、污染物削减量挂钩、按效付费机制。鼓动勉励经由过程以招标等市场化体例肯定污水处置办事费程度。铺开再生水当局订价，由再生水供给企业和用户依照优良优价原则自立协约定价。对供给公共生态情况办事功能的河湖湿地生态补水、景不雅情况用水利用再生水的，鼓动勉励采取当局采办办事体例鞭策污水资本化操纵。各地要依法落实情况庇护、水资本节俭、污水资本化操纵等方面税收优惠政策。

（四）强化监视治理

落实 节水即治污 理念，深切实行国度节水步履。科学制修订处所水污染物排放尺度，提出不同化的污染物排放要乞降管控办法。严酷履行《城镇排水与污水处置条例》《排污许可治理条例》，强化污水处置达标排放监管和监视查抄。增强城市 小狼藉 沿街商铺等的整治与治理，施工降水、基坑排水该当依法达标排放。规范工业企业和园区排水治理，处所各级人平易近当局和工业园区治理机构要对工业废水进入市政污水搜集举措措施环境进行排查，组织展开评估，经评估认定污染物不克不及被城镇污水处置厂有用处置或可能影响污水处置厂出水不变达标的，应期限退出。增强管材质量市场监管，严把出产质量关，以伪劣管材出产和发卖堆积地为重点，峻厉冲击伪劣产物。严酷工程监理、完工验收和移交，严把工程质量关，严厉责任究查。健全信息公然轨制，完美公家介入机制，阐扬社会监视感化。