近日，中国水网得悉，《江西省海绵城市扶植“十四五”专项计划》全文正式发布，《计划》提出，“十四五”时代，全省市县周全展开海绵城市扶植，最年夜限度地削减城市开辟对生态情况的影响，将70%的降雨当场消纳和操纵，城市生态情况和水情况较着改良，内涝防治系统根基成立，城市韧性较着晋升，人平易近大众平安感取得感幸福感较着提高。到2025年，全省会市建成区海绵城市达标面积比例：设区市城市力争到达50%以上、县级城市力争到达45%以上、县城力争20%以上。到2025年末，根基消弭城市建成区糊口污水直排口和搜集处置举措措施空白区，城市糊口污水集中搜集率稳步晋升。

详情：

关在印发江西省海绵城市扶植“十四五”专项计划的通知

赣建城〔2022〕19号

各市、县(区)住房和城乡扶植局，赣江新区城乡扶植和交通局：

现将《江西省海绵城市扶植“十四五”专项计划》印发给你们，请当真贯彻实行。

省住房和城乡扶植厅

2022年5月17日

(此件自动公然)

目 录

前 言

第一章 总则

1、指点思惟

2、根基原则

3、计划根�����hth.txt据

4、计划规模

第二章 成长回首和近况情势

1、“十三五”整体环境

2、“十三五”获得的功效

3、存在的不足

第三章 成长方针

1、总方针

2、使命方针

第四章 整体思绪和策略

1、整体思绪

2、计划扶植策略

第五章 重点使命与实行行动

1、完美顶层设计，增强进程管控

2、庇护生态资本，构建平安款式

3、对峙系统经营，推动协同成长

4、兼顾防洪排涝，提高城市韧性

5、巩固治理成效，对峙长制久清

6、加速补齐短板，实现提质增效

7、强化水源治理，保障供水平安

8、庇护文化传承，晋升文化内在

9、鞭策财产成长，支持海绵扶植

第六章 计划保障系统

1、组织保障

2、资金保障

3、手艺保障

前 言

党的十九年夜陈述指出：扶植生态文明是中华平易近族永续成长的千年年夜计。党的十九届五中全会审议经由过程了《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议》，提出加强城市防洪排涝能力，扶植海绵城市、韧性城市。海绵城市扶植是落实生态文明扶植的主要行动，是修复城市水生态、改良城市水情况、提高城市水平安、节俭操纵水资本的主要路子。自《国务院办公厅关在推动海绵城市扶植的指点定见》(国办发〔2015〕75号)印发以来，“十三五”时代经由过程展开试点工作堆集经验，全国海绵城市扶植已从试点时期走向全域扶植示范阶段，“十四五”时代系统化全域推动海绵城市扶植已成必定。

我省作为国度生态文明实验区，展开好海绵城市扶植有更年夜责任和担任，更应对好海绵城市扶植的江西问卷。此次编制江西省海绵城市扶植“十四五”专项计划，是在总结全省“十三五”海绵城市扶植近况根本上，按照江西省情，公道制订“十四五”海绵城市成长方针，提出扶植重点使命与实行行动，构建海绵城市扶植保障系统，指点和推动全省“十四五”海绵城市扶植。

为做好全省“十四五”时代系统化全域推动海绵城市扶植工作，我厅拜托江西省人居情况研究院组织编制了《江西省海绵城市扶植“十四五”专项计划》(以下简称《计划》)。《计划》是我厅周全贯彻落练习近生平态文明思惟的省级重点专项计划，是说明“十四五”期间海绵城市扶植重年夜方针、使命和行动的步履纲要，对全省海绵城市扶植一盘棋，构成层级成长态势，终究实现全省海绵城市扶植总方针具有主要意义。

本《计划》由江西省住房和城乡扶植厅负责治理，江西省人居情况研究院负责注释。

主编单元：江西省人居情况研究院

参编单元：江西省会乡计划市政设计研究总院有限公司

编制人员：王滢、陈林、高伟、张庆园、王玉琳、李云汉、熊丽敏

第一章 总则

1、指点思惟

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，当真贯彻落练习近生平态文明思惟和习近平总书记观察江西主要讲话精力，依照省第十五次党代会摆设，聚焦“作示范、勇抢先”方针要求，践行以人平易近为中间的成长思惟，安身新成长阶段，贯彻新成长理念，对峙系统不雅念，高尺度高质量扶植“天然积压、天然渗入、天然净化”的海绵城市，周全鞭策全省生态文明扶植获得新前进，修复城市水生态，提高城市水平安，改良城市水情况，以更高尺度打造漂亮中国“江西样板”。

2、根基原则

对峙绿色成长。遵守天然纪律，践行“两山论”理念，打造山川林田湖草一体化生态系统款式。增强生态修复，聚焦因水致使的问题，以减缓城市内涝为重点，兼顾统筹削减雨水径流污染，重视雨水搜集和操纵，鞭策城市绿色根本举措措施扶植。

对峙生态优先。严酷庇护城市生态本底，避免开山造地、填埋河涌、占用河湖水系空间等行动，最年夜限度削减城市开辟扶植对生态情况的影响。公道划分排水份区，科学处置流域区域与城市的关系，严禁盲目改变天然水系脉络。

对峙随机应变。对峙问题导向和方针导向，连系地域天然前提、场地前提、方针指标、经济手艺公道性、公家公道诉求等，针对新城区和老城区等分歧地区，随机应变，分类施策，制订海绵城市扶植方案和办法，采纳“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种办法组合推动扶植。

对峙系统推动。充实阐扬计划引领感化，科学编制和严酷实行相干计划。由传统的“结尾”治理改变为“泉源减排、进程节制、系统治理”的工作理念，由以工程办法为主改变为生态办法与工程办法相融会的扶植体例，兼顾推动海绵城市扶植。

对峙建管并重。强化海绵举措措施施工质量和举措措施保护治理，完美防洪排涝应急系统，提崇高高贵标降雨应对能力，在应对城市内涝灾难方面加强城市韧性。兼顾调和水利、园林绿化、道路、建筑与小区等，城市扶植项目全数落实海绵城市扶植要求。

3、计划根据

1.《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二O三五年前景方针的建议》

2.《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领》

3.中共中心办公厅 国务院办公厅印发《关在鞭策城乡扶植绿色成长的定见》

4.中共中心 国务院关在完全正确周全贯彻新成长理念做好碳达峰碳中和工作的定见

5.《国务院办公厅关在推动海绵城市扶植的指点定见》(国办发〔2015〕75号)

6.《住房城乡扶植部办公厅关在印发海绵城市扶植绩效评价与查核法子(试行)的通知》(建办城函〔2015〕635号)

7.《江西省人平易近当局办公厅关在推动海绵城市扶植的实行定见》(赣府厅发〔2016〕4号)

8.《江西省国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领》

9.《江西省“十四五”住房城乡扶植成长计划》

10.《海绵城市扶植手艺指南——低影响开辟雨水系统构建(试行)》

11.《海绵城市扶植评价尺度》(GB/T 51345-2018)

12.《江西省海绵城市扶植手艺导则(试行)》(赣建城〔2017〕149号)

13.《关在做好我省住房和城乡扶植事业 “十四五”计划编制工作的通知》(赣建计〔2020〕6 号)

14.《关在进一步增强城镇扶植项目落实海绵城市扶植要求的通知》(赣建城〔2020〕49号)

15.《江西省海绵城市扶植“十三五”总结评估陈述》

4、计划规模

全省23个设市城市和61个县城。

具体为：南昌市、景德镇市、萍乡市、九江市、新余市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市等11个设区市;乐平市、瑞昌市、共青城市、庐山市、贵溪市、瑞金市、龙南市、井冈山市、丰城市、樟树市、高安市、德兴市等12个县级市，和南昌县等61个县城。

第二章 成长回首和近况情势

1、“十三五”整体环境

2015年10月《国务院办公厅关在推动海绵城市扶植的指点定见》发布后，我省随即响应，高位鞭策，将海绵城市扶植工作列入当局工作陈述，与全省生态文明扶植、城乡情况整治、城市功能与品质晋升等工作兼顾推动。2016年省当局办公厅印发了《关在推动海绵城市扶植的实行定见》，并前后制订了《江西省海绵城市扶植手艺导则》、《海绵城市LID举措措施工程组织》、《老旧小区革新手艺导则》、《河湖划界手艺导则》等尺度，成立完美多项相干配套政策，放置省专项资金撑持国度和省海绵城市扶植试点工作。“十三五”时代，全省会市海绵城市扶植逾额完成国度方针使命，获得了较好的成效。

扶植成效方面。截至 2020 年12月底，全省设市城市建成海绵城市扶植项目1661个，海绵城市建成面积379.05 平方千米，逾额完成国度提出的“城市建成区20%以上的面积(314.77 平方千米)到达海绵城市”的方针要求，完成率到达120.42%。同时，“十三五”时代我省成立了海绵城市扶植项目库，全省贮备海绵城市扶植项目2210个，完成海绵城市扶植总投资583.1亿元。

试点扶植方面。国度试点工作。2015年萍乡市成功列入全国第一批海绵城市扶植试点城市。在住房和城乡扶植部的指点撑持下，在省委省当局高位鞭策下，萍乡市海绵城市试点扶植工作持续三年绩效查核第一位，海绵城市试点扶植工作获得了习近平总书记的亲身指示，被国务院第五次年夜督查传递表彰，核心访谈栏目专题正面报导试点经验，入选中组部“贯彻落练习近平新时期中国特点社会主义思惟、在鼎新成长不变中攻坚克难”案例，住建部专刊印发萍乡市试点经验和做法，试点扶植工作从试点走向示范。萍乡市在中间城区展开海绵城市试点扶植的同时，在县区规模同步进行了全域展开海绵城市扶植的摸索。萍乡市海绵城市试点扶植的成功经验和模式，成为江南丘陵地域和我国中等范围城市海绵城市扶植的有益鉴戒。省级试点工作。2016年，省住房和城乡扶植厅、省财务厅、省水利厅结合印发《关在肯定2016年省级海绵城市扶植试点城市的通知》(赣建城〔2016〕42号)，肯定南昌市、吉安市、抚州市等3个城市为省级海绵城市扶植试点城市。经由过程试点摸索，海绵城市理念获得周全、有用落实，城市防洪排涝能力晋升较着，河湖空间管控较好，生态情况显著改良，海绵城市扶植获得较好成效，经绩效评价，根基完成了试点工作使命。

兼顾推动方面。国度和省摆设展开海绵城市扶植工作后，各地积极贯彻推动，除庐山市因撤县设市和河山空间计划未修编外，其他设市城市全数完成了海绵城市专项计划编制工作。萍乡市、南昌市、吉安市、鹰潭市等城市同步制订了海绵城市相干手艺尺度和图集。11个设区市和部门县级城市制订出台海绵城市扶植实行方案，成立了由城市人平易近当局首要带领或分担带领担负组长的海绵城市扶植工作带领小组，积极推动海绵城市扶植工作。

2、“十三五”获得的功效

(一)水生态扶植周全睁开

在城市开辟扶植进程中，各地充实应用低影响开辟的理念，把海绵城市的水生态扶植理念贯串在城市计划管控全进程。在新建和革新项目中采纳低影响开辟模式，经由过程生物滞留举措措施、透水铺装、植草沟、调蓄池等办法，实现减排、滞留、净化等感化。

在蓝绿管控方面，落实河流蓝线管控要求，并随机应变扶植海绵净化、调蓄等举措措施。各城市河湖水系管控整体环境较为杰出。

在年径流总量节制率方面，经由过程低影响开辟扶植，各地达标排水份区年径流总量节制率根基到达海绵城市专项计划的要求。

在城市水面率方面，各城市水域面积均不低在“十三五”扶植早期。此中，萍乡市、南昌市、吉安市、抚州市等城市的水域面积有所增添。

(二)水平安系统初步构成

“十三五”时代，各地连系五河防洪治理、中小河道治理等工程，完美城市防洪系统，晋升了城市防洪防汛能力。同时，经由过程各类渡水工程举措措施扶植，加速补齐城市排涝举措措施短板，各城市内涝积水环境均获得必然水平的减缓。截至2020年末，全省扶植知足防洪尺度的防洪堤长度953.67千米，调蓄举措措施8223万立方米，新增电排站以实现庇护规模905平方千米，晋升了城市防洪与内涝防治能力。

(三)水情况晋升初显成效

全省首要河道水质较好，二级区40条河道149个监测断面中，Ⅰ—Ⅱ类水体跨越71%。省内年夜型过境水系水体水质根基连结在Ⅱ类以上。如，赣江、抚河、信江、昌江、修河等。

城市内河内湖水情况综合治理进程中融入海绵城市扶植理念，水质情况获得较着改良。“十三五”时代，11个设区城市建成区33个黑臭水体根基消弭黑臭，长制久清评估材料经由过程住房和城乡扶植部审核，黑臭水体消弭比例100%。

在污水提质增效方面，“十三五”时代，各城市积极展开城市污水处置厂提标革新，完美污水搜集管网扶植，污水处置效能获得进一步提高。

(四)雨水资本操纵摸索测验考试

全省水资本总量丰硕，但时空散布不均，各城市在雨水资本化操纵和污水再生操纵方面未系统经营，仅萍乡市、吉安市、南昌市在海绵城市扶植试点中，进行了积极的摸索。

(五)水文化中兴多地践行

我省有着渊源深远的水文化，在城市水文化中兴工作方面走在全国前列。如，赣州市的福寿沟作为中国汗青上最早践行海绵城市理念的举措措施之一，近百年来在城市排水防涝方面阐扬了主要的感化。吉安市传承“庐陵文化”，经由过程赣江流域综合治理工程，完美并修复沿江岸线多处汗青建筑和船埠，重塑具有处所特点的庐陵船埠文化，打造了赣江“最美岸线”。

3、存在的不足

一是扶植存在碎片化，达标区自然海绵体遍及占比力高。部门城市在扶植进程中系统性不强，缺少系统性和连片效应，存在碎片化扶植环境。“十三五”时代，年夜部门城市实现达标区面积的首要进献依靠在自然海绵体，其他新建或革新项目标海绵城市扶植进献率不高。

二是城市防洪排涝系统尚不完美，部门城市防洪排涝尺度低，举措措施扶植存在短板，城市内涝积水现象依然存在。截至2020年末，23个城市仍存在易涝积水滴312个。此中，高风险区83个、中风险区80个、低风险区149个。

三是污水处置效能较低，城市水情况治理工作有待进一步增强。全省会市污水集中搜集率遍及偏低，年夜部门糊口污水处置厂进水BOD浓度不高。设区市33个城市黑臭水体虽已完成整治，但部门水体还存在水质不不变环境，需要系统性增强巩固。2020年末我省对县级城市水体展开了初步摸底排查，部门县市存在有疑似黑臭水体的环境。

四是扶植成长不服衡，县级市遍及相对滞后。国度试点城市扶植成效优异，省级试点城市较好，其他设区市城市成效一般，县级市管控和实行力度不敷，海绵城市扶植推动较慢，施工质量较差，扶植成效不睬想。部门县城编制了海绵城市专项计划，但还没有完全启动海绵城市扶植，全省海绵城市扶植成长不服衡。

五是海绵城市扶植管控机制不健全，资金保障不到位。一方面，计划管控办法、管节制度浮在概况，因为缺少有用的协同机制，部分之间彼此调和能力不足，有的处所形同虚设，未构成调和一致的治理模式。另外一方面，各地海绵城市扶植投融资机制不完美，社会本钱介入积极性不高，处所财力较亏弱，海绵城市扶植资金未获得有用保障。

六是手艺气力较为亏弱，项目后期运营缺少监管。各地遍及都贫乏海绵城市扶植相干手艺气力，今朝虽已建成很多海绵城市项目，但精品示范项目数目不多，设计、施工程度有待晋升;海绵城市举措措施养护治理轨制不健全、专业化水平不高，海绵举措措施运营保护存在短板。

第三章 成长方针

1、总方针

《国务院办公厅关在推动海绵城市扶植的指点定见》提出：到2030年，城市建成区80%以上面积到达海绵城市扶植要求。《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的建议》指出：加强城市防洪排涝能力，扶植海绵城市、韧性城市。依照国度相干要求，本次《计划》制订总方针以下：

“十四五”时代，全省市县周全展开海绵城市扶植，最年夜限度地削减城市开辟对生态情况的影响，将70%的降雨当场消纳和操纵，城市生态情况和水情况较着改良，内涝防治系统根基成立，城市韧性较着晋升，人平易近大众平安感取得感幸福感较着提高。

2、使命方针

——系统化全域推动海绵城市扶植获得显著成效。在“十三五”国度和省级海绵城市试点扶植的根本上，“十四五”时代，系统化全域推动海绵城市扶植，充实应用国度海绵城市试点示范、省级海绵城市试点工作经验，展开省级系统化全域推动海绵城市扶植示范工作，力争国度系统化全域推动海绵城市扶植示范获得新成效。到2025年，全省会市建成区海绵城市达标面积比例：设区市城市力争到达50%以上、县级城市力争到达45%以上、县城力争20%以上。

——生态平安款式获得有用庇护和修复。增强对山川林田湖草的庇护。在生态空间庇护红线区划的根本上，辨认城市重点生态功能区、生态情况敏感区和懦弱区和其他主要的生态区域，严酷庇护城市河湖水系、湿地和山体等天然生态空间款式。连系城市更新，保存城市自然雨水行泄通道、调蓄区，构建持续完全的生态根本举措措施系统。系统整治城市河流，顺手推舟革新渠化河流，重塑健康天然的河湖岸线，恢复天然深潭浅滩和泛洪漫滩。扩大城市和周边河湖水系、林地、草地、湿地、滨水空间、空位(绿地)等山川林田湖草天然蓄滞空间。

——根基构成“泉源减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程系统。城市排水防涝能力显著晋升，内涝治理工作获得较着成效。到 2025年末，能有用应对城市内涝防治尺度内的降雨，老城区雨停后可以或许和时排干积水，低凹地区防洪排涝程度年夜幅晋升，汗青上严重影响出产糊口秩序的易涝积水滴周全消弭，新城区不再呈现“城市看海”现象。在超越城市内涝防治尺度的降雨前提下，城市生命线工程等主要市政根本举措措施功能不损失，根基保障城市平安运行。城市建成区可渗入地面面积比例不宜小在40%。

——污水搜集处置效能较着提高。各市、县城市污水处置能力根基知足本地经济社会成长需要。到2025年末，根基消弭城市建成区糊口污水直排口和搜集处置举措措施空白区，城市糊口污水集中搜集率稳步晋升。

——黑臭水体治理攻坚战功效延续巩固。“十四五”时代，设区市城市已整治完成的黑臭水体延续连结长制久清，不产生返黑返臭现象;县级城市黑臭水体消弭比例到达90%。

——雨水资本化操纵和污水回用慢慢睁开。城市连系现实环境，随机应变展开雨水资本化操纵和再生水轮回操纵。

第四章 整体思绪和策略

1、整体思绪

(一)系统化全域推动海绵城市扶植

严酷依照国度和省关在海绵城市扶植的要求，将海绵城市扶植作为城市生态文明扶植的主要内容周全推动。城市(县城)计划区规模内的扶植项目要周全落实海绵城市扶植要求。

(二)全省海绵城市扶植构成一盘棋

以海绵城市扶植为管辖，兼顾实行城市内涝治理、城市水情况改良、城市生态修复与功能修补、生态根本举措措施扶植、地下空间扶植、老旧小区革新等内容。对峙生态优先、平安为重、随机应变，依照“灰绿融会、泉源减排、进程节制、系统治理”理念经营实行，构成层级成长态势，终究实现全省海绵城市扶植总方针。

(三)成立全进程海绵城市扶植管控系统

成立从计划、设计、施工、验收、评估和运维的全进程海绵城市扶植管控系统，落实“两证一书”机制，从计划、立项、扶植等全进程对项目扶植实行有用监管，确保海绵城市扶植真正落到实处。

(四)随机应变，问标题问题标双导向

老城区以问题为导向，兼顾推动城市排水防涝举措措施扶植、黑臭水体整治、糊口污水处置提质增效等工作;新城区以方针为导向，兼顾计划，强化治理，落实计划扶植管节制度，将海绵城市扶植理念融入到城市计划扶植治理全进程，鞭策城市更具韧性、污水处置更具效能、城市水情况更加改良、生态系统加倍良好。

2、计划扶植策略

按照城市本底特点和凸起问题导向，水平安、水情况、水生态、水资本多系统融会，随机应变，因城施策，全域展开海绵城市扶植。

(一)生态平安款式方面。规定并严守生态基线，庇护好山川林田湖草天然生态空间，积极展开生态修复，增强城市蓝线、绿线管控。丘陵、山地城市，要连系本地地形地貌特点构建具有地区特点的山川生态款式。

(二)水生态方面。最年夜限度地庇护原本的河道、湖泊、湿地、坑塘、水沟等海绵体，在城市扶植中严禁侵犯现有河湖水域，恢复河湖天然岸线，留足生态滞蓄空间。采纳“渗、滞、蓄、净、用、排”等办法，全域奉行海绵城市扶植，削减城市开辟扶植对生态情况的影响。项目扶植中严酷落实海绵城市扶植要求，平原城市河湖密布，应增强对河道、湖泊、湿地、坑塘、水沟等海绵体的庇护与修复，对峙随机应变，做到一水一策，宜岸则岸，宜滩则滩，宜堤防则堤防;山地丘陵城市充实操纵地形高差，构建“梯级滞蓄、溪水常流、天然补给”的活水系统。

(三)水平安方面。水平安问题是我省遍及存在且较为凸起的问题，应兼顾区域防洪相干要求，完美防洪堤和排涝泵站举措措施能力扶植，增添并保障调蓄空间;通顺城市排涝通道，完美雨水管渠系统，延续展开城市内涝积水滴专项治理，周全消弭严重影响出产糊口秩序的易涝积水滴。城市更新和新区扶植时，优化城市竖向，公道节制高程。对山区和丘陵城市应重点存眷山洪导排和山体滑坡问题;平原城市应公道设定内河内湖水位，经由过程外防洪水、内部蓄排并举的办法解决城市内涝。

(四)水情况方面。兼顾实行城市糊口污水处置提质增效，进一步更新并完美污水搜集管网，消弭空白区、直排口，加速补齐糊口污水处置厂处置能力缺口，节制合流制管网溢流污染，积极推行厂-网-河(湖)一体化运维机制，晋升城市糊口污水集中搜集效能。重点推动清污分流，强化城市糊口污水搜集管网外来水入渗透流、倒灌等问题的排查与治理。公道结构污水管网，河湖蓝线内近况截污管尽可能革新上岸。山区和丘陵城市充实操纵地势前提，连系蓝绿空间兼顾设置生物滞留带、人工湿地等海绵举措措施，区域联动展开泉源减排。设区市城市黑臭水体连结长制久清，县级城市展开黑臭水体排查整治。

(五)水资本方面。连系“双碳”步履，积极展开城市污水再生操纵和雨水资本化操纵，鼓动勉励用在内河(湖)生态补水、道路和绿地浇灌利用。协同展开节水城市扶植和公共供水管网漏损治理;增强城市饮用水水源地庇护，计划扶植城市应急备用水源。

第五章 重点使命与实行行动

1、完美顶层设计，增强进程管控

设市城市完美系统化全域推动海绵城市扶植机制体系体例扶植，县城成立推动海绵城市扶植工作机构，增强组织带领，强化工作责任，明白部分分工，完美协同机制。将海绵城市扶植成效纳入当局绩效方针查核，强化海绵城市扶植常态化治理。

依照系统化全域性的要求，将海绵城市扶植的理念和管控指标融入河山空间计划系统。设市城市在河山空间计划的根本上展开海绵城市扶植专项计划修编，县城展开海绵城市扶植专项计划编制。节制性具体计划应落实或弥补海绵城市扶植管控指标系统，将海绵城市强迫性指标和指导性指标分化落实到地块，为计划审批供给根据。

各市、县应连系处所现实和方针要求，编制系统化全域推动海绵城市扶植实行方案，为“十四五”海绵城市扶植指标落地供给有用的手艺指点。

在编制城市竖向、城市道路、园林绿化、城市水系、排水防涝等专项(专业)计划时，应充实与海绵城市扶植专项计划相跟尾，相干指标不克不及低在海绵城市扶植专项计划肯定的方针值。

增强城市计划区规模内扶植项目全进程管控，周全落实海绵城市扶植要求，严酷扶植项目标海绵城市计划方案审查、施工图审查、工程质量监管和完工验收，确保海绵城市扶植理念和办法落实落地。

2、庇护生态资本，构建平安款式

强化城市主要生态资本系统庇护，兼顾山川林田湖草治理，推动生态退化区生态修复，连结城市天然空间款式的完全性，系统构建生态平安款式。

(一)庇护河湖水系和天然滞蓄空间。操纵G1S、高分数据等对“山川林田湖草”等生态本底进行阐发，肯定各敏感因子权重，具体因子包罗：河道、湿地、水源地、低凹地、易涝区、径流路径、排水份区、高程、坡度、地盘操纵类型等。经由过程GIS平台进行空间叠加，采取条理阐发法和专家打分法等进行海绵生态敏感性综合评价，落实海绵生态敏感分区的空间定位(高敏感区、较高敏感区、一般敏感区、较低敏感区和低敏感区)，将高敏感区、较高敏感辨别别纳入禁建区、限建区进行空间管控。

(二)严酷落实蓝线绿线的管控。连系河湖水系水文特点，规定蓝线并落实到计划管控系统。庇护河湖、坑塘、湿地的天然形态，恢复天然深潭浅滩和泛洪漫滩，蓝线规定以洪水水位对应的区域空间为根本并恰当外延;对有堤防的河流，蓝线应包罗两岸堤防之间的区域和堤防、护堤地(自堤防背水坡坡脚别离外延)。严酷管控城市绿线，庇护城市天然林地、湿地和公园绿地。增强城市蓝线和绿线的调和，强化竖向跟尾，实现蓝绿交叉。

(三)落实年径流总量节制率方针。新建区应以方针为导向，严酷落实海绵城市扶植指标系统。公园绿地、道路与广场、建筑与小区、水系等工程项目，要全数落实海绵城市扶植理念，到达海绵城市扶植尺度和要求，确保城市雨水径流特点开辟扶植前后根基一致。已建区应连系城市更新，采纳微地形处置、屋顶绿化、透水铺装等办法，随机应变展开既有公园绿地、道路与广场、建筑与小区等革新，扩年夜城市可透水地面面积，晋升城市对雨水的蓄滞、净化能力。

3、对峙系统经营，推动协同成长

依照“泉源减排、进程节制、系统治理”理念系统经营，以人工湖泊、公园、湿地、广场、城市道路等区域性、标记性、节点性工程为引领，准确处置排水管网、城市竖向空间、雨水径流之间的关系，随机应变系统性推动海绵城市扶植。实施新建区“海绵+”和已建区“+海绵”模式，奉行屋顶绿化、透水铺装、雨水花圃、植草沟、生物滞留举措措施、生态绿地等扶植，增进雨水当场蓄积、渗入和操纵，提高雨水径流节制率。泉源减排举措措施和手艺，应综合斟酌城市降雨、地质特点、用地环境、经济性、居平易近接管度等身分，依照平安第1、经济可行、手艺公道的原则肯定。

采取灰绿连系，系统施作，充实阐扬低影响开辟绿色根本举措措施、灰色举措措施进程节制的感化，实现绿色根本举措措施与灰色根本举措措施的有机融会。增强管控分区泉源节制办法，经由过程可操纵公共空间的滞蓄调理和处置净化功能来实现片区的径流节制和污染节制方针。

专栏1：海绵城市低影响开辟扶植

1.海绵城市低影响开辟扶植工程。实施新建区“海绵+”和已建区“+海绵”模式，增强海绵型建筑小区、道路广场、公园绿地、绿色蓄排与净化操纵举措措施等扶植。

2.展开海绵城市示范性工程扶植。推动建筑小区、公园、湿地、广场、城市道路等海绵示范性工程扶植，打造示范典型，扶植一批高质量的海绵城市扶植示范区。

4、兼顾防洪排涝，提高城市韧性

(一)晋升城市防洪能力。依照区域防洪相干要求，临江(河、湖)和紧邻山体的城市，连系城市防洪尺度、设计水位和堤防品级，对因外江洪水、山洪、顶托等缘由致使的城市内涝，制订防治对策和方案。防洪举措措施扶植包罗：堤防、护岸、调蓄空间、排涝泵站、截洪沟等。防洪工程遵守“上蓄、中防、下排”方针，经由过程清淤疏通、拓宽河流、撤除阻水桥涵、加高加固堤防等办法，提高干流和支流防洪能力;阐扬水库湖泊调蓄洪水能力，增添水库湖泊调蓄容量;展开河流综合治理，使干流和首要支流到达设防尺度，晋升河流行洪能力;连系片区计划和用地环境，完美配套雨水搜集管网，解决片区内涝;充实操纵凹地、绿地、公园等扶植调蓄举措措施，蓄滞雨水、错峰下泄，削减下流河流的行洪压力，延缓河流水位上涨速度，下降开闸频率。

(二)公道构建排水份区。按照城市水脉款式、地势、用地结构，连系道路交通、竖向计划和城市雨水受纳水体位置，遵守高水高排、低水低排的原则肯定雨水排水份区。宜以河道、湖泊、沟塘、凹地等自然流域分区，不克不及知足排涝要求的，应制订新增、拓宽排水前途等优化方案，并连系用地结构、竖向特点等，优化排水份区。立体交叉下穿道路的低洼段和路堑式路段应设自力的雨水排水份区，严禁分区以外的雨水汇入，并应包管出水口平安靠得住。新建城区排水份区连系城市河山空间计划用地结构、城市排水受纳水体位置和要求、响应区域的排涝举措措施进行划分，包管能以最短的距离依托重力使雨洪和时排入四周水体。老城区排水份区可连系易涝积水滴消弭和管网革新，削减排水份区的汇水面积，分离排水。

(三)增强城市排水管网扶植。新建区域依照国度尺度制订排水管渠扶植方案，老城区按照排水能力评估，辨认瓶颈管段，连系城市更新，随机应变提出排水管渠革新方案。新建和管网不完美区域，连系城市道路计划新增雨水管渠，雨水管渠应按汇水面积、重现期、排水坡度等进行计较，并成立排水管网水力模子，经由过程模子验证新建和革新管网是不是知足要求。

(四)完美超标降雨应急办法。依照国度划定的蓝、黄、橙、红四色预警和四级响应的要求，完美和规范城市防汛预警、应急响应治理机制。制定城市防洪排涝应急预案，明白信息发布、避险指导、人员撤离、应急抢险等操作性预案。对计划猜测的各低洼易涝地域，要完美暴雨受淹时的排水举措措施运行和排涝调剂方案;对各类重点部位，特殊是地下商场、地下泊车场等贸易、交通举措措施和公共场合，要落实预防突发性水淹、人员应急分散等预案，保障人身平安和社会秩序安靖;对在建工程工地，要落实包罗姑且排水办法在内的各项防汛预备。为保障骨干道的交统统畅，在中高风险处设置应急防涝举措措施，斟酌配备灵活抽水泵等装备。

专栏2：城市内涝系统治理

内涝系统治理工程。依照“以报酬本、补齐短板、适度超前、举措措施完整、周密提防、确保平安”的整体思绪，强化顶层设计，晋升应急能力，构建“泉源减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝系统。“十四五”时代，全省23个城市中间城区扶植防洪堤156km，排涝泵站70座，革新雨水管网1200km，新建雨水管网3800km，雨水消峰调蓄容积1930万m³。

5、巩固治理成效，对峙长制久清

(一)巩固黑臭水体治理成效。延续推动黑臭水体治理长制久清，依照“控源截污、内源治理;活水轮回、清水补给;水质净化、生态修复”的根基手艺线路具体实行，鞭策城市建成区水情况质量延续改良，巩固城市黑臭水体治理功效。设区市城市建成区已完成整治的33处黑臭水体不呈现返黑返臭，水情况慢慢改良;县级城市黑臭水体消弭比例到达90%。

(二)增强入河排污口排查整治。继续展开入河排污口排查溯源工作，明白入河排污口责任主体。依照“一口一策”制订整改方案，实行分期分批分类整治。成立排污口整治销号轨制，构成需要保存的排污口清单，推动入河排污口规范化扶植，展开平常监视治理。对范围以上入河排污口进行重点标注，实施动态治理。

(三)严酷落实河湖长治理机制。明白河湖治理庇护职责, 压实工作责任，健全工作机制，严酷城市河湖的治理庇护。成立按期放哨和保护轨制，增强水体护坡、护岸的平常保护。针对底泥、水面漂浮物和河流两岸情况，做到按期清障、清淤，和时打捞清算水面漂浮物，确保底泥、水质达标，水面洁净无污染物。

(四)强化水体水质常态化监测。按照分歧水体特点，拜托第三方监测机构，科学设定监测点位和频率，动态跟踪监测水体水质环境，和时向社会发布水质监测成果，接管公家监视。对水质不达标的，当即采纳办法进行治理，和时向社会发布治理环境，保障公家知情权，指导大众自发对背法排污、乱倒垃圾、粉碎水生态等现象投诉举报，积极保护治理成效。

6、加速补齐短板，实现提质增效

(一)周全排查排水管网底数。强化管网查抄和诊断能力，经由过程测绘、物探等手艺手段展开排水管网系统近况信息普查，依托地舆信息系统等成立周期性检测评估轨制，构成排水管网数据库。在摸清近况管网的根本上，修编排水专项计划，并制订具有操作性的糊口污水处置提质增效实行方案。成立污水管网台账并动态更新，和时摸排污水运行质量和错接混接等问题和隐患。

(二)鞭策“厂网一体化”扶植。推动城市糊口污水管网全笼盖，加年夜污水搜集管网扶植力度，展开糊口污水直排口和搜集处置举措措施空白区排查，做到污水管网搜集无空白、污水直排口全治理。展开老旧破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网诊断，循序推动管网错接混接漏接整治、破损修复、更新革新。加速推动城市糊口污水处置提质增效，加速现有污水搜集处置举措措施补短板，慢慢实现糊口污水处置举措措施办事全笼盖。分类施策下降合流制管网溢流污染，随机应变推动合流制溢流污水快速净化举措措施扶植。增强再生操纵举措措施扶植，推动污水资本化操纵。推动污泥无害化资本化措置。

(三)增强举措措施运维治理。推行厂-网-河(湖)一体化运维模式，强化专业化运维，晋升运维治理程度。强化泉源管控，严酷排水许可，规范工业企业废水接入。周全评估纳督工业废水影响环境，按照评估成果实行整治，对不合适纳管要求的，成立期限清退机制。加年夜法律查抄力度，峻厉冲击背法排污，保障污水处置举措措施正常运行。

7、强化水源治理，保障供水平安

增强水源修养空间的庇护和修复，严酷城市饮用水水源地庇护和加速应急备用水源扶植。推动城市污水再生操纵、雨水搜集举措措施扶植。完美城市供水系统，提高举措措施办事程度，增进城市供水系统健康运行。推动节水型城市扶植，增强供水管网漏损节制，提高城市用水效力，积极展开公共供水管网漏损治理试点扶植，推动城市供水管网分区计量治理，晋升管网漏损节制程度。积极展开国度和省级节水城市建立。

鼓动勉励在城市新区和财产园区率先奉行再生水和雨水等很是规水资本的操纵。鼓动勉励再生水用在工业出产、市政杂用、绿化浇灌、河湖生态补水等，不竭拓宽再生水操纵路子。缺水城市应加年夜再生水操纵举措措施扶植。

8、庇护文化传承，晋升文化内在

(一)庇护水文化遗产。各地应展开水文化遗产专项普查，对普查发现的水文化遗产要进行具体分类，并制定响应的庇护方案;重视对水文化遗产情况的庇护，严酷相干计划、扶植项目标水文化遗产庇护评估和论证。赣州市福寿沟等水文化项目，应积极展开申遗申报。

(二)展开水文化遗产操纵。对峙将庇护、传承水文化遗产与传布进步前辈水文化连系起来，经由过程情势多样的水文化遗产展现勾当，加强公家对水文化遗产的庇护意识。对峙将庇护、传承水文化遗产与增进经济成长连系起来，加速成长水文化财产，开辟水文化遗产旅游产物，打造水文化遗产知名品牌。

(三)展开水文化举措措施和项目扶植。以赣文化为布景、水文化为焦点，连系各地汗青文化优势和散布环境，依照特点优先、错位成长、兼顾调和的原则，对全省包罗河湖文化、古色文化、生态文化等在内的汗青水文化成长思绪进行重点计划。打造水利风光区、传统水上文化举措措施、现代文化主题水体公园等一批优异的水文化精品工程项目。

9、鞭策财产成长，支持海绵扶植

(一)加年夜引入引智成长。对峙开放成长理念，经由过程招商引资、强强结合，引进海绵产物出产企业和相干设备企业，特殊是积极吸引国表里海绵财产主干龙头企业落地成长。鼓动勉励海绵财产相干企业积极实行“走出去”计谋，兼顾国内、国际“两个市场、两种资本”，增进引资与引智并重，进修和鉴戒国表里进步前辈手艺，晋升海绵产物和设备的手艺附加值和国际国内竞争力，做年夜做强海绵财产，构成可延续开放型成长的财产新款式。

(二)加年夜海绵财产搀扶。鼓动勉励采取当地企业出产的产物，增进产物的落地利用，辐射带动当地、全省和周边省市的海绵城市财产成长。鼓动勉励当地企业连系现有传统建材财产产能多余的近况，积极阐扬资本优势，优化财产布局，完成财产进级。制订增进财产成长搀扶法子政策，加年夜对积极展开海绵城市相干项目投资扶植和产物研发企业的搀扶力度。

(三)晋升海绵手艺立异能力。环绕海绵城市扶植的要害材料、手艺和设备，鞭策海绵财产企业加年夜手艺立异研究。充实依托省内高校、科研院所、龙头企业的研发平台和人材优势，加速推动要害手艺更新和焦点手艺攻关。撑持企业自立立异和手艺革新，自动介入新兴利用范畴的新产物、新手艺研发。连系资本化收受接管操纵需求，增强新材料、新手艺研发，重点提高海绵财产材料手艺程度，鞭策立异功效财产化利用和推行。

第六章 计划保障系统

1、组织保障

(一)增强组织保障扶植。各级城市人平易近当局是实行计划的主体，要增强组织带领，完美机制体系体例，增强兼顾调和，压实工作责任,细化工作行动,强化督导查抄，构建整体推动的工作款式。完美海绵城市扶植律例轨制，鞭策依法依规落实海绵城市扶植要求。增强年度扶植打算的跟尾和落实，确保计划实行有序推动，工作行动有用落地，方针指标如期实现。

(二)成立推动工作机制。阐扬海绵城市扶植带领小组调和兼顾感化，将海绵城市扶植纳入当局绩效查核，成立推动机制，健全协同机制，连系现实制订实行方案，分化落实计划方针和使命，明白部分分工，落实工作责任，成立长效机制，鞭策各行业各部分落实海绵城市扶植要求。

(三)成立长效管节制度。连系现实，制订当地区海绵城市扶植治理法子和治理规程，落实全周期治理要求，完美扶植项目从立项、设计到施工、完工验收、运维治理的全进程管节制度，实现扶植项目全流程闭合治理。依照权责一致要求，成立责任清单，明白要害节点责任单元，构成工作问责轨制。

2、资金保障

(一)当局投入资金保障。加年夜海绵城市扶植资金投入，充实阐扬当局财务的指导感化，积极吸引社会本钱介入，对峙财务投入与社会本钱兼顾调和、公道匹配。增强资金绩效治理，摸索成立“按效付费”等资金放置机制，切实提高资金利用效益。积极争夺中心预算内投资撑持，将城市内涝治理、糊口污水处置提质增效范畴合适前提的项目纳入处所当局债券撑持规模。积极申报国度系统化全域推动海绵城市扶植示范城市。

(二)多渠道张罗资金。摸索供水、排水和水处置等水务事项全链条治理机制，积极推行当局和社会本钱合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会本钱介入。摸索兼顾防洪排涝和城市扶植的新开辟模式，采取“分级设防、雨旱两宜、人水协调”的城市公共空间弹性操纵体例，整合盘活地盘资本和各类经营性资本。

3、手艺保障

(一)完美计划系统扶植。设市城市展开海绵城市计划扶植评估，加速推动海绵城市扶植专项计划修编工作，优化完美计划管控指标，并细化至地块层级，实现计划全域笼盖。增强海绵城市专项计划指标系统与河山空间计划有用跟尾，将计划中焦点指标、主要空间管控要素纳入河山空间计划，确保“十四五”时代，各城市海绵城市计划管控指标落实到位。县城随机应变展开海绵专项计划编制。各地可连系现实编制海绵城市系统化扶植方案。

(二)鞭策尺度系统构建。连系现实，随机应变，编制和修订建筑与小区、道路与广场、园林绿化、水务工程等扶植治理尺度、导则、图集，确保海绵城市扶植理念真正落实到各项目扶植治理中。

(三)强化专业人材培育。重视海绵城市人材步队扶植，制订科学公道的人材培育打算，展开海绵城市扶植全链条专题培训，提高全行业人员手艺程度。增强海绵城市扶植专家库治理，阐扬专家在项目论证、课题研究、手艺评估等方面的智库感化。增强海绵城市扶植工作研究，总结海绵城市扶植功效，构成海绵城市扶植经验和模式。

(四)增强全进程管控。完美项目管控流程，严酷落实全周期治理，进一步增强项目设计、施工和运营保护阶段质量把控，实现扶植项目全流程闭合治理。成立海绵城市扶植专项手艺审查机制，完美设计变动治理轨制，强化施工阶段质量治理，晋升设计、施工环节质量管控。鉴戒试点城市经验，经由过程采购办事的体例引入第三方专业审查单元，共同做好对海绵城市扶植审查供给手艺办事，将审查定见纳入“多规合一平台”，作为方案联审决议计划的首要根据。

(五)强化举措措施运维治理。展开海绵城市扶植举措措施保护管养模式研究，完美海绵举措措施养护和治理轨制，制订海绵举措措施运维尺度和要求，成立规范化、邃密化、常态化运维机制。进一步摸索雨水资本化操纵路子和方式。推行与利用海绵城市扶植的新理念、新材料、新工艺、新手艺，晋升海绵城市扶植财产化程度。

(六)成立评估查核机制。展开海绵城市扶植成效监测，成立评估机制，增强动态治理，按照国度海绵城市扶植评估评价尺度和相干要求做好自评估。成立海绵城市扶植绩效查核评价轨制，增强催促查抄，展开年度绩效考评，鞭策多个部分构成协力，有序推动海绵城市扶植。